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余胜祥同志在全市教育工作会议上的讲话
发布时间:2018-03-05 09:57:51   来源:市委办

推进教学质量新提升 开创教育工作新局面

为全市经济社会发展和如期建成全面小康社会提供人才支撑保障

州委副书记、市委书记  余胜祥

(2018年3月1日)

各位同志,各位老师:

今天,市委、市政府决定召开全市教育工作会议,主要任务是:深入贯彻党中央、国务院,省委、省政府和州委、州政府关于教育工作的决策部署,回顾总结近年来我市教育工作取得的成绩,分析当前形势,部署下一步任务,动员全市各级各部门和广大教育工作者进一步统一思想、提高认识,振奋精神,开创教育工作新局面,为全市经济社会发展和全面建成小康社会提供智力支撑和人才保证。

下面,根据会议安排,我讲三个方面的问题。

一、统一思想,提高认识,切实增强加快教育事业发展的紧迫感和责任感

近年来,市委、市政府始终坚持教育事业优先发展战略,通过实施教育综合改革,教育基础全面夯实,办学条件根本改善,学校布局和资源配置更加优化,教师队伍建设不断加强,教育体系逐步健全,素质教育全面推进,教育质量和办学效益明显提高,教育改革发展取得了显著成效。一是教育综合改革深入推进。五年来,全市共投入教育基础建设等资金7亿余元,2013年全面实现集中办学目标,2017年底已全面实现“一村一幼儿园”。二是初步实现义务教育均衡发展。2015年教育信息化建设在我市各学校全面铺开;2016年顺利通过了义务教育均衡发展国家级验收,并被省委、省政府评为教育先进县。三是实施教育惠民政策。五年来,我市共免除科书费和杂费1056万元,小学免费发放教科书258875套,初中免费发放教科书130530套;下达高原农牧民子女学生生活补助资金16239万元;下达学生营养餐改善计划资金3508万元;发放“国家开发银行生源地信用助学贷款”1174万元,受助学生达2284人;2016年以前每年专款资助贫困大学生30万元,受助学生691人;2016年对全市建档立卡贫困户在州外就读的2348名学生及农村户口、城镇低保户在州外就读中专、大专及往届三本以上学生进行了全覆盖资助,共资助959万元;2017年分三批对全市2083名在州外就读学生进行资助,共资助771万元。四是推进学前教育发展。全面落实14年免费教育,组织制定并实施了第二期学前教育三年行动计划,完成57个人口较多、居住较为集中的自然村村级幼儿园项目建设及开园工作,实现了“一村一幼”的办学目标。五是注重教研工作。通过系列教研活动,我市教育教学质量逐年稳步提高。2017年,初中毛入学率为111.24%,小学入学率为99.86%;中考生报考人数为2343人(招考网为主),高中共录取1266人,高中上线率为54.31%;高中、五年制高职、五年制建档立卡专项、普通中专、职业高中、技工学校共录取2045人,录取人数占实考人数的87.73%。六是推动“双语”教育发展。目前,我市开设藏语文的已有6个乡镇,7所学校,有藏语文教师12人。虎跳峡镇小学开设了彝语文课,三坝乡白水台小学开设了东巴文化课。并于2017年11月15日顺利通过省级对迪庆州香格里拉市中心城区国家二类语言文字规范化建设评估验收。七是加强乡村教师队伍建设。实施乡村教师支持计划,制定出台《香格里拉市乡村教师生活补助实施方案(试行)》,落实惠师政策,引导和激励乡村教师安心从教,全面提高农村师资整体水平。对全市符合补助人员发放乡村教师生活补助,2017全年下拨资金440余万元。八是创建平安校园。高度重视校园食品安全、校园卫生、校园安全管理及学校周边环境的综合治理,有效地防止了校园安全事故的发生,切实保证了校园的和谐平安。

这些成绩的取得,是全市上下齐心协力、真抓实干的结果,更是广大教师和教育工作者任劳任怨、无私奉献的结果。在此,我谨代表市委、市政府,向今天受到通报表扬的集体和先进个人表示热烈的祝贺!并通过你们,向奋战在教育战线上辛勤工作的全体教师和广大教育工作者表示崇高的敬意和亲切的问候!向所有关心、支持教育事业发展的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢!

成绩值得肯定,挑战依然严峻。客观审视我市教育工作现状,虽然取得了一定的成绩,但与当前经济社会快速发展的要求相比,与广大人民群众的期望相比,还存在不少困难和差距。一是城乡教育发展不均衡。从2017年的学业水平测试成绩看,各中小学的成绩参差不齐,校与校之间的成绩差距很大;从师资力量看,城乡之间、校际之间差别较大,城区教师大龄化,乡镇教师年轻化,全市“择校热”、“择班热”现象仍较突出,农村生源加速转向城区;从软硬件方面来看,硬件方面虽然取得了明显的变化,但是,在软件方面,我们的教育观念还相对滞后,教育技术和教育手段还不够发达,教育管理的体制机制还不健全,素质教育推进还有很大困难,制约着教育质量的进一步提高。二是教研教改不深入。“走出去、请进来”的学习培训不经常,各校之间、同学科之间竞争性不强,不利于全市教育质量特别是中考质量的大幅度提升、整体性突破。三是教师队伍存在结构性矛盾。各学科、各层次骨干教师缺乏,名师、名校长队伍建设滞后、带动力弱,少数教师的师德、师能还不能完全适应形势发展的需要,教师队伍的整体素质还亟待提高、专业结构不尽合理。四是学校管理层的选用机制还不活。学校的管理水平有待于进一步提高,教学质量稳步提升的长效机制还没有完全建立。五是教育资源现状与人民群众的愿望还有较大差距。教育与广大群众的利益息息相关,随着生活水平的不断提高,广大群众对高质量的教育需求明显增强,上好学校,找好老师,受好教育的愿望日益迫切。可以说,在有些乡镇或学校,只解决了“有学上”的问题,“上好学”的目标还难以实现。
同志们,教育在经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性作用,是阻断贫困代际传递的有效手段,没有教育的“优先”,就没有经济社会发展的“领先”;没有教育事业的辉煌,就没有经济建设和各项事业的辉煌。面对“十三五”时期教育发展的新形势、新任务,我们一定要正视全市教育发展中的差距,深入分析教育教学质量不高的深层次原因,牢牢把握教育改革发展的历史机遇,充分认识优先发展教育事业的重大意义,切实增强优先发展教育的责任感和紧迫感,切实把思想统一到优先发展教育、提升教育质量上来。

二、明确目标,强化措施,全力推进我市教育事业健康稳步发展

从2017年我市中小学学业水平测试成绩来看,全州中考状元两个都在我市,分别在市一中和市二中,全州七所初中平均分排名,我市二中排在第一,市三中第五,市一中第六,但全市总平均分还落后于其他两县和藏文中学;小学学分成绩较好的是红旗小学和格咱小学,但全市成绩参差不齐,差距较大。当前和今后一个时期,全市教育工作要以注重学前教育,加强小学阶段教育,提升初中教学质量,立德树人,全面提高师德师风建设为主线,坚持把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务,牢固树立以提高教育质量为核心的教育发展理念。具体工作中,要重点抓好以下六个方面的工作。

(一)全面牢固树立教育优先发展的思想。百年大计,教育为本。在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下,全市各乡镇、各部门要深刻认识加强教育改革与发展是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,实现中华民族伟大复兴的基础性工作,深刻认识加强教育改革与发展是把香格里拉建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区的先导性和全局性工作。各乡镇、各部门要本着对党和人民高度负责的态度,全面贯彻落实党的教育方针,落实立德树人的根本任务,把教育事业摆在优先发展的战略地位,以时不我待的紧迫感和求真务实的实干精神,奋力推进香格里拉教育事业改革发展,培养德智体全面发展的新时代中国特色社会主义建设者和接班人。

(二)全面实施教育质量提升工程。一要推进学前教育普及发展。按照“统一规划、先易后难、分步推进、逐步覆盖”的思路,重点实施“三个一”建设工程,即一县(市)一示范、一乡一公办、一村一幼的建设工程。继续实施和完善学前2年免费教育,努力争取学前3年免费教育,建立健全补助学前教育生均公用经费、补助生活费的机制和政策,不断提高补助标准。扩大普惠性学前教育资源,学前2年幼儿入园率稳固提升。二要推进义务教育均衡发展。认真落实“以市为主”的管理体制,进一步推进全市农村薄弱学校和寄宿制学校建设,完善基础设施,实现办学条件标准化,均衡配置城乡教育资源。全面开展城乡学校结对帮扶工作,按照“以强带弱、协作联动、优势互补、共同提高”的原则,整体规划义务教育资源,合理确定帮扶关系,通过交流任教、跨校上课、师徒结对等方式,实现教学名师、骨干教师和学科带头人等优秀教师资源共享,实现义务教育基本均衡。

(三)全面深化教育领域综合改革工程。一要转变政府管理职能。进一步理顺政府、学校、社会之间的关系,深化教育管理体制改革,进一步转变政府职能,简政放权,把该管的管好、该放开的放开,努力构建政府宏观管教育、学校专心办教育、社会参与评教育的新格局。规范教育决策程序,充分听取群众意见,建立健全重大教育政策出台前专家论证、公开讨论、公示听证和风险评估机制。二要完善教育管理体制。全面推进城乡教育一体化发展,加强学校后勤管理,探索寄宿制学校发展和学校管理制度。注重发挥广大一线教师和教育工作者的积极性、主动性、创造性,不断增强教育的内生动力。三要优化教育治理结构。以法治思维和法治方式深入推进教育领域综合改革,推进教育部门依法行政能力建设。加强教育行政执法,推进教育行政执法体制机制改革。建立学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的体制。以章程建设为抓手,加快现代学校制度建设,构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会等参与管理监督的中小学学校运行机制。四要创新办学体制机制。科学、合理确定公办与民办教育的功能、类型、结构和比例,促进公办、民办协调发展。推进公办学校多种形式办学,鼓励社会力量或省内外知名教育集团通过公办民助、委托管理、合作办学等方式参与举办公办非义务教育学校。五要探索教育评价机制。建立健全教育中介组织的准入、监管和行业自律制度,推进管办评分离、教育咨询、质量评估等逐步交由专业中介机构办理。六要建立教学质量表彰激励制度。依据《香格里拉市中小学教学质量水平评估指标体系》,设立小学、初中各学段教学质量“先进学校”、“先进班主任”和“先进个人”奖,将教师的教学行为、教学质量与教师考评挂钩,突出教学实绩在教师考核评价中所占的比重,将教师考评与教师评先表模、职务聘任、职称晋升、绩效工资结合起来,充分发挥考评的激励作用,调动全体教师的工作积极性。七要推行教师交流制度。按照“因地制宜、县域统筹、政策引导、城乡互动”的原则,全面落实中小学、幼儿园校(园)长和教师交流制度,促进优质教师资源合理配置,帮助农村学校、薄弱学校提高教师水平、提高教学质量和办学水平,缩小区域、城乡、校际之间的差距。确保每年10%的校(园)长和10%的骨干教师在城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间交流轮岗。

(四)全面推进德育立人工程。一要构建中小幼一体化德育体系。针对不同年龄段学生,科学定位德育目标,合理设计德育内容、途径、方法,学校引导、家庭配合、娃娃抓起,使德育层层深入、有机衔接,推进社会主义核心价值观融入学生成长的每个阶段,引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观;广泛开展理想信念教育,引导师生坚定拥护党的领导,深化新时代中国特色社会主义和中国梦的宣传教育,持续增强“五个认同”,全面增强新时代中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;深入开展民族精神和时代精神教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强中华优秀文化、道德品格、社会责任教育,引导学生树牢正确的历史观、民族观、国家观和文化观。二要健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制。充分发掘各门课程中的德育内涵,加强德育课程、思政课程。创新思想政治教育方式方法,注重理论与实践相结合、育德与育心相结合、课内与课外相结合、线上与线下相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合,不断增强亲和力和针对性。用好自然资源、红色资源、文化资源、体育资源、科技资源的育人功能,发挥英雄模范人物、名师大家、学术带头人等的示范引领作用,挖掘校史校风校训校歌的教育作用,充分发挥学校党、共青团、少先队组织的育人功能。三要强化学生认知、合作、创新和职业能力的培养。培养认知能力,引导学生具备独立思考、逻辑推理、信息加工、学会学习、语言表达和文字写作的素养,养成终身学习的意识和能力。培养合作能力,引导学生学会自我管理,学会与他人合作,学会过集体生活,学会处理好个人与社会的关系,遵守、履行道德准则和行为规范。培养创新能力,激发学生好奇心、想象力和创新思维,养成创新人格,鼓励学生勇于探索、大胆尝试、创新创造。培养职业能力,引导学生适应社会需求,树立爱岗敬业、精益求精的职业精神,践行知行合一,积极动手实践和解决实际问题,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

(五)全面实施教师队伍建设工程。一要完善校(园)长和教师培训制度。实行五年一周期不少于360个学时的教师全员培训制度,推行教师培训学分制度。借助各高等师范院校采取置换脱产研修、校本研修、远程培训、送教上门、名师讲学团、异地跟班(挂职)研修等模式,开展多样化培训。加大 “双语文”教师和音乐、体育、美术等紧缺学科教师培训力度。积极实施“幼儿园和中小学教师国家级培训计划”和省、州、市级培训项目。加强校(园)长培训,建立校(园)长专业化学习制度和培训制度,采用“走出去,请进来”的方式对校(园)长分类、分层、分岗按需施训,促进校(园)长专业化发展。二要注重班主任队伍建设。学校要把好班主任遴选关口,根据个人申请、学校审核和学校指定相结合的原则产生班主任,把学校里能力强、业务精、素质好、肯干事的教师推到班主任岗位上工作。市教育局要将班主任队伍建设纳入到学校教学管理年度目标(绩效)考核当中,进一步明确班主任工作责任,落实和提升工作积极性,从而提高学校教育教学质量。三要构建师德建设长效机制。坚持教书育人、言传身教相统一,引导教师以德立身、以德立学、以德施教。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。制定科学合理的师德考评办法,实行师德建设领导责任制和重大师德问题责任追究制。将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标,把师德表现作为教师业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容,对教师实行师德表现“一票否决”。完善学生、家长和社会参与的师德监督机制,对有严重失德行为、影响恶劣的教师按有关规定予以严肃处理直至撤销教师资格。全面加强教师队伍建设,努力打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的教师队伍。四要加强和完善教研队伍建设。重视教研队伍建设,以研促教、教研结合。为教研员专业发展提供充分的政策和经费支持,建立健全教育科研人员培养、选拔和培训制度,实行“有为”才能“有位”的竞争机制,在全市范围内择优选拔补充和实行现任教研员的轮岗交流,让教研队伍做到引得进,用得好,留得住。明确教研员工作职责,加强教研员的培训,提高专业素养,打造一支具有较高专业水平和奉献精神的教研队伍,形成市、校(园)两级教育科研网络体系。

(六)全面实施教育精准扶贫工程。一要加强控辍保学工作。不断完善控辍保学工作联动机制,强化控辍保学工作的领导责任,落实市、乡(镇)、行政村、村民小组四级控辍保学机制,落实教育行政部门、学校、班主任、教师控辍保学主体职责,强化有关部门控辍保学的职能责任,坚持“责任控辍、依法控辍、管理控辍、扶贫控辍、情感控辍”的工作方针,强化措施,狠抓落实,确保精准扶贫工作中义务教育保障到位,让贫困家庭子女都能接受公平而有质量的教育,阻断贫困代际传递。二要健全完善资助政策体系。不断完善学生资助政策,健全学生资助制度,加大家庭经济困难学生的资助力度,形成全覆盖有实效的资助政策体系。全面实施好学前2年、义务教育9年、普通高中3年的14年免费教育。健全大学生生源地信用助学贷款体系,全面落实本科优秀大学生和直过民族建档立卡户本专科学生以及藏区贫困家庭大学本科学生精准资助项目。同时,在争取国家、省、州倾斜支持的前提下,引导社会各界捐资助学,多渠道筹集贫困生资助金,实现学生资助从学前教育到大学的全覆盖。

三、狠抓落实,砥砺奋进,不断开创我市教育工作新局面

教育是系统工程,更是民生工程。全市上下要始终坚持教育优先发展战略,认真贯彻落实市委、市政府即将下发的《香格里拉市教育质量提升工程实施意见》、《香格里拉市中小学教学质量提升工程实施方案》,以及市教育局即将印发的《香格里拉市中小学教育质量监测与考评方案》、《香格里拉市中小学教学质量检测表彰奖励办法》、《香格里拉市中小学、幼儿园校(园)长绩效考核方案(试行)》、《香格里拉市教育局教学质量提升工程送教下乡实施方案》等各项政策措施,确保教育改革发展顺利实施。

一要靠实责任抓落实。全市各级领导干部都要做教育优先发展的积极倡导者、推动者和实践者,认真落实党委、政府定期议教制度、领导联系学校制度、目标管理制度,及时听取教育工作情况汇报,研究解决重大问题。市级领导特别是分管领导要经常深入乡镇和学校,加强调研指导,找准薄弱环节,督促抓好教育工作任务的落实。市委、市政府的领导要做到“下乡必看学校”,市人大、市政协要充分发挥职能作用,加强督促检查和视察调研,及时提出好的意见和建议。各乡镇要切实加强对教育工作的领导,党政一把手要争当“教育书记”、“教育乡(镇)长”,对校舍建设、教育质量、师生管理要亲自过问、亲自督查、亲自落实,积极协调解决学校建设资金和用地问题,把抓教育、办教育、管教育的职责落到实处。市教育局要进一步强化牵头抓总的职能作用,切实加强对全市教育各项工作的规划、部署、协调和组织实施,研究教育改革与发展中出现的新情况、新问题,及时提出有价值的对策和措施,为市委、市政府办好教育当好参谋助手。

二要转变作风抓落实。全市上下要按照开展“工作落实年”活动的总体要求,从解决思想观念和转变工作作风入手,下大功夫抓好教育工作各项任务的落实,下大决心治理教育系统庸懒散等问题,真正把市委、市政府的各项教育决策部署落到实处。各乡镇和教育部门要以全新的精神面貌,扎实的工作作风,以对全市经济社会发展和广大群众切身利益高度负责的精神,切实担负起推动教育跨越式科学发展的历史重任,紧密结合工作实际,细化工作任务,制定推进计划,狠抓工作落实,加强督导检查,着力解决好教育发展中出现的困难和问题。广大教师要切实增强教书育人的责任感和使命感,大力弘扬优良教风,牢固树立敬业精神,精心钻研业务,改进教学方法,真正以作风的转变促进教育教学水平的不断提高和教育事业的快速发展。

三要齐心协力抓落实。各乡镇、各部门和社会各界都要把关心支持教育作为义务和责任,形成全社会共同关注、齐抓共管教育事业的强大合力。发改、财政部门要优先争取教育项目,优先安排教育投资。住建、国土、规划等部门要优先考虑教育项目建设和学校发展方面的规划、用地等。人社部门要积极帮助毕业生就业工作。文体广电、公安、市场监管局等部门要加大校园周边环境整治力度,坚决取缔学校周边的黑网吧,严厉打击各种侵害学校权益、危害师生安全、损害青少年身心健康的违法犯罪行为。宣传部门要充分发挥舆论导向作用,积极动员和引导社会团体、企事业单位和公民个人参与到教育事业的发展中来。各群团组织和有关部门要主动配合,积极为学生的社会实践提供便利条件,努力营造全市上下关心教育、支持教育的良好环境。

同志们,教育承载着民族振兴的梦想,寄托着万千家庭的希望,担负着推动发展的重任,事关国计民生,教育既是香格里拉的今天、更是明天。全面推进教育事业科学发展,立德树人,办人民满意的教育,使命崇高、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,努力提升教学质量,不断开拓教育新局面,为全市经济社会发展和如期建成全面小康社会而努力。

责任编辑:王政
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