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市委书记余胜祥在全市产业大会上的讲话
发布时间:2018-01-31 10:43:23   来源:市委办

推动农业产业发展,筑牢持续增收根基

为建成全面小康香格里拉奠定坚实的基础

州委副书记、市委书记  余胜祥 

(2018年1月30日)

同志们:

经市委、市人民政府研究决定,今天,我们在这里召开全市产业扶贫大会。会议的主要任务是:深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记新时期扶贫开发战略思想,全面落实省、州关于产业扶贫的决策部署,研究全市农业产业发展的“路线图”“施工图”,部署全市产业扶贫工作,推动全市农业产业大发展、大提升、大跨越,为全市年内实现全面摘帽,为建成全面小康香格里拉奠定坚实的基础。

这次会议是今年以来市委、市政府召开的范围最广的一次全市性会议,也是贯彻落实市委二届四次全会和市“两会”精神的一项重点工作,目的很明确,就是要把全市广大干部群众的思想认识统一起来,紧紧围绕增加农民收入这个根本,突出强攻产业的导向。为切实开好这次会议,市委、市政府于去年10月份安排了种养植业、农业龙头企业、乡村旅游业、集体经济和劳动力转移、产业扶贫资金筹措5个专项组深入全市实地进行了专题调研,市委、政府多次召开专题会议对全市产业扶贫工作进行了专题研究。下面,按照市委、市政府讨论的意见、建议,我讲四个问题:

一、充分认识产业扶贫在年内实现全面摘帽和全面建成小康社会中的重要作用

产业扶贫是解决农民持续增收、推动农村持续发展、如期实现全面摘帽、决胜建成全面小康社会的根基。没有农业产业的发展,就没有农村、农民的全面小康。

(一)推进产业扶贫是中央、省、州的重要决策部署。中央和省委、省政府把产业扶贫摆上了突出位置。习近平总书记提出的“五个一批”,第一个就是“发展生产脱贫一批”。并多次强调指出“要脱贫也要致富,产业扶贫至关重要”“发展产业是实现脱贫的根本之策,要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》和中央、省、州《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,把产业发展脱贫作为脱贫攻坚的首要举措,明确提出要继续重点推进开发式扶贫。省委、省政府于去年9月22日召开全省产业扶贫大会,会议明确要求要抓住产业扶贫这个关键环节推进全省产业扶贫工作。产业扶贫是中央、省、州打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的一贯方针,是最基本最重要的抓手,全市上下必须坚定不移的贯彻落实好。

(二)推进产业扶贫是贫困群众稳定脱贫的重要依托。当前,我市广大贫困人口致贫原因大多都是缺资金、没有钱,导致住房困难、吃穿有愁,上不了学、就不了医等等。当然,通过多年来特别是近三年来全市上下共同努力,现在我市贫困人口“两不愁三保障”基本没有问题,但是经济收入方面,这是硬指标,国家对贫困人口人均纯收入每年都在不断提高,比如说2014年是2500元、2015年是2952元、2016年是3100元、2017年是3300元,今年国家的测算标准将会更高。我市部分贫困群众如果剔除了国家政策性补助以后,自身收入较低,有的就在脱贫标准附近徘徊,缺长期持续稳定的增收渠道。贫困人口要稳定脱贫,产业是关键,是最基本的抓手,如果没有产业作为支撑,扶贫开发的要义就无从体现,扶贫成效就难以保证,扶贫成果也难以巩固。同时,缺乏产业和就业支撑的脱贫,后续发展难以为继。发展产业就是解决就业,农业产业发展起来了,新型经营主体培育起来了,广大农户参与进来了,利益机制建立起来了,群众就能持久长期获得利益,形成可持续脱贫机制。大力发展产业扶贫,是根本上解决全市农村群众持续增收、稳定脱贫的重点和依托。

(三)推进产业扶贫是全面建成小康社会的本质要求。习近平总书记多次强调“小康不小康,关键看老乡。”全面建成小康社会最繁重最艰巨的任务在农村、难点在农村,没有农民收入的持续稳定增加,没有农民和农村的富裕,香格里拉的科学发展就是一句空话,实现小康和建设社会主义新农村就是一句空话。2020年我市要与全国全省同步建成小康社会,是我们对省、州立下的“军令状”,是我们对全市人民群众的庄严承诺。要实现脱贫致富、实现全面小康社会,最重要最根本的途径是抓实抓好产业扶贫。当前,从发展阶段来看,全市正处于基本解决“两不愁三保障”向加快致富步伐全面建设小康社会转变阶段,农业农村工作也要从脱贫攻坚向稳定脱贫致富、实现全面小康社会转变。抓经济发展必须要抓产业,产业扶贫是全面建成小康的“牛鼻子”,做好了产业扶贫这篇大文章,贫困群众长期摆脱贫困就有了保障,推动市域经济加快发展、跨越发展就有了支撑,全面建成小康社会就有了坚实的基础。全市要实现全面摘帽、要同步实现小康社会,现实支撑在产业、前途未来在产业,依托依靠在产业,我们必须要以强烈的进取意识,脚踏实地把产业抓好抓实,夯实经济基础,筑牢发展之本。

二、当前我市产业扶贫面临的形势和条件

我市既是一个农业市,也是一个农业弱市。改变农村的贫穷落后面貌,必须从香格里拉的实际出发,必须充分认识加快发展的客观条件和现实依据,必须把光热水土资源的比较优势发挥到最大。发展特色产业是香格里拉的优势所在,出路所在,也是必然选择。

首先,发展农业产业我市有条件。一是有多年来不断探索和打下的基础。多年来,市委、市政府高度重视农业产业发展工作,紧紧围绕增加农民收入这一目标,突出发展特色这一重点,始终坚持“优布局、建基地、拓市场、创品牌、扶龙头”的工作思路,产业扶贫工作水平得到有效提升。精准扶贫开发以来,市委、市政府把产业扶贫作为脱贫攻坚的重头戏,出台了《加快推进高原特色产业发展的实施意见》、《村集体经济产业扶持办法》等,探索了“百企帮百村”扶贫模式,企业带动贫困村、贫困户增收,工作队驻村帮户发展产业,增强造血功能等一批产业扶贫模式,建成了核桃、花椒、烤烟、油橄榄、药材、无公害蔬菜、食用菌、树莓、蓝莓基地等一批产业扶贫示范点;探索了小中甸镇奶思村民小组、建塘镇藏民家访等一批乡村旅游;建成了尼西鸡、藏香猪、高原牦牛等一批特色产业基地,涌现了一批像藏龙生物、云南金锄生物、森吉尼达、圣宝食品、祥和食品、康美乳业、伟松食品、青稞啤酒、青稞寿酒等自力更生、艰苦创业、发展产业脱贫致富的企业。二是有得天独厚的比较优势。我们通过比较优势认真分析,香格里拉有独特的自然条件。我市地处高原,高海拔低纬度,海拔高差近4000米,涵盖了河谷亚热带、山地暖温带、山地温带、山地寒温带、高山亚寒带和高山寒带等6个气候类型。既有山高沟深、立体条件差、人均耕地少、自然条件严酷的一面,又有光热水资源丰富、高原产业培育在全省无人能比的一面。复杂的自然禀赋构成了资源的多样性,天然地构成了发展特色产业得天独厚的优越条件。无论是从自然条件、生态环境,还是光热资源、生物资源来看,香格里拉发展特色产业的条件在全省独一无二,优势明显。三是有独一无二的平台资源。发展农业产业,我们有全世界独一无二的“香格里拉品牌”“香格里拉原产地商标”,这是我们发展农业产业最大的平台资源。同时,我市具有西南滇川藏物资集散地和大香格里拉旅游核心城市的区位优势,有航空和正在建设的高速、铁路的运输网支撑,有发展中的电商平台和物流业的支撑,为产业发展提供了平台和做大做强产业的空间载体。

其次,要清醒的认识发展农业产业中的短板。一是缺龙头。目前我市农业龙头企业有25家,年产值过亿元仅6家,年总产值仅8亿元左右,农业龙头企业少、小、弱。龙头企业与产业联系不紧密,大多建立在粗放式基础上,低端的多、高端的少。合作社带动作用不强,合作经营化程度不高,作用发挥不明显,很大一部分合作组织带头人不强,很多合作社变成等待国家项目资金扶贫的空壳。二是缺基地。通过多年来的努力,我市培育了像核桃、花椒、油橄榄、中药材、烟叶、疏菜和牦牛、尼西鸡、藏香猪等一些农业基地,初步建成了上江仕旺村智慧农业园,但是总体上太分散、规模太小,标准化基地几乎空白,没有看点。三是缺规模。前段时间开展的调研中,汇总后全市种养殖业品类达39种之多,品种种类多而杂、规模小而散,生活性的多、生产性的少。四是缺办法。各乡镇、各行政村在发展产业上“想发展,但缺办法缺思路,找不到合适产业”的情况很普遍。比如,集体经济资金使用上,缺办法缺思路,方法简单,有些资金没有使用好,有的村甚至用不了要上交。五是缺规范。调研中有的群众说“去年叫栽桑,今年要种烟,明年又让我们拨”,一定程度上反映了产业发展的无绪和反复,“盲目跟风”、“机械模仿”和“多、杂、乱”现象突出。目前全市除烤烟产业有烟草部门作后盾外,大多数产业无固定企业带动和市场订单,均处于“自发”或“盲目”的跟风式发展,导致产品销售陷入“有市无价、有量无品”的低效发展洼地,值得深思。六是缺严肃。产业布局扶持政策执行不力,市委、政府对沿江河谷地区、半山区、高原坝区的区域发展重点、支持重点是十分明确的,但是在扶持政策执行中随意性大,扶持资金撒胡椒面,项目遍地开花,扶不到重点、扶不到点子上。特别是一些产业资金无偿支持,没有严肃考核激励或考核激励执行不到位,政府扶持资金通过企业帐户变成企业私有,撬动作用没有达到预期效果,很多没有实现预期带动增收的目标。

三、理清思路,转变思维,突出产业扶贫的工作重点导向

思路不清,工作就抓不到点子上;思维不转,工作就不会出成效。发展产业是“三农”绕不过的“难点”,是全面摘帽和全面小康必须面对的“硬骨头”,也是今年对各级干部执政能力和执政水平最大的一次考验。

(一)思路要清晰。产业扶贫要统筹推进贫困村和非贫困村建设、贫困户和非贫困户扶持,注重面上整体推进。全市产业扶贫总体思想是“强龙头、优布局、建基地、提规模、创品牌”。要以“硬力度”强化龙头企业对产业扶贫的支撑,要树立“抓农业产业首先是抓龙头”的意识,突出龙头企业在产业扶贫中的地位,加大培育和扶持力度,发展农产品的精深加工,延长产业链,由卖原料向卖产品转变,由农向工的转变,提高效益。要以“硬办法”推进产业布局优化,综合考虑气候条件、地理条件等,结合实际重点扶持“坝区菜烟,半山药果,高原畜牧”,建立沿江河谷、半山区、高原坝区三个农业特色鲜明的产业带。要“硬措施”加大产业基地的建设,采取龙头企业主导、政府扶持等模式,加大基地建设和扶持,做大做强基地。要以“硬招数”提升产业规模,资金项目跟着布局走,重点支持、重点打造,一乡为主跨乡辐射,以规模提高市场份额,以规模产生高效益。要以“硬任务”创建“香格里拉农字号品牌”,打开市场通道,为农产品的大范围流通和加工增值创造条件。

(二)思维要转变。发展特色产业不仅要靠基础设施建设、投入投资等客观性要素,更重要的是发展模式、思维方式的根本性转变。一是干部的思维要转变。目前全市“气候条件差、海拔高,发展产业难度大”的意识很普遍,信心不足、动力不足、能力不足。但是值得我们深思的是,全市农业基础条件最好的区块并不一定是特色产业发展最好的地方,一些自然条件严酷的地方,特色产业发展得好,农民收入增加得快,这也是我市特色发展、差异化发展的优势所在。思想上的贫穷、观念上的贫穷、能力水平上的贫穷是制约我市产业发展一个根子上的瓶颈。要切实转变干部的定性思维,把自身劣势转化为特色优势,把特色优势转化为市场需求,把市场需求转化为群众持续增收致富。我市发展特色产业优势在山,特色在地理自然条件,必须要做好“山”这篇文章,全市不宜种粮食的山坡地块要逐步退下来,种植特色经济林木。二是群众的思维要改变。我市广大农村特别是贫困户,种粮为主的传统农业种植模式根深谛固,要加强对群众的思想教育引导,打消害怕没粮吃的思想顾虑,由低产低效粗放式的传统产业模式向高产高效的优势产业转变,才能从根本上解决农民增收、农业增效的问题。

(三)重点要突出。为切实推进全市产业扶贫工作,市委、政府准备出台《香格里拉市产业扶贫实施意见》、《香格里拉市2018年“决战深度贫困、决战全面摘帽”工作方案》和“抓产业促脱贫”实施方案。

一是实施“一园”工程,提升产业扶贫质量。就是每个乡镇至少有1个有规模、有看点的种植业产业示范园(点)、至少有1个养殖业产业示范园(点)。市产业相关部门和各乡镇要认真分析研究本乡镇产业的特色优势和亮点,重点打造。示范园要以龙头企业为主导,党委政府倾斜扶持,群众参与入股分红模式推进,也可以采取灵活多样方式推进。每个乡镇都要有至少1家以上签订协议、对点带动的龙头企业作为产业发展支撑。同时,要加大特色农业产业的招商引资力度,积极引进带动面大的企业到各乡镇去。

二是实施“十家”工程,提升市场化程度。就是扶持龙头企业十家以上。对全市农业龙头企业进行筛选,对实力强、前景好、符合我市产业发展实际的企业确定为龙头企业,市委、政府授于“产业扶贫重点龙头企业”。被确定为重点产业扶贫龙头企业的,签定产业扶贫合作协议,明确合作模式和政府扶持的内容,在基础设施配套建设、贷款贴息等方面给予扶持,对拉动作用大、促进农民增收面广的企业用以奖代补的方式给予奖励。各乡镇要积极主动与这些企业对接,进一步强化资金整合,配套给引入的企业。严格“百企帮百村”挂联企业、就业安置点的考核,严格动态管理,考核后帮扶和安置就业成效突出的市委政府予以奖励,对挂联不作为或作用不发挥的予以摘牌。鼓励龙头企业、农业生产经营主体积极开展农特产品监测体系和朔源体系建设,对新取得国家级认证的给予10万元奖励,对新取得省级认证的给予5万元奖励。

三是实施“百户”工程,提升合作化经营。培育和扶持农业合作组织和农业生产经营主体百户以上。由市农科局牵头负责,各乡镇党委政府密切配合,对全市现有的合作组织和农业经营主体进行筛选,符合条件要求的确定为全市重点扶持对象予以扶持。如没有符合条件的,特别是带动能力弱、辐射面不广的,不能充数列为重点扶持对象,每个行政村至少要有一个以上重点合作组织或经营主体。各乡镇和各行政村要认真思考研究,根据各自产业发展重点,积极培育和组建新型化、规范化的农业合作组织和农业生产经营实体。加大集体经济发展支持力度,在原来扶持各村集体经济资金的基础上,市委、政府要加大对行政村、乡镇产业发展滚动基金的支持力度,重点辐射面上和整体上的推进,由乡镇党委政府统筹。继续扶持每户贫困户上限为3000元的种养业资金,扶持贫困户的产业资金纳入产业持续滚动发展资金,不直接兑现到户,以入股筛选确定的企业、合作社、农业生产经营主体的形式运作,按照股金进行分红。

四是实施“千人”工程,提升服务水平。就是培养千名产业发展能人、千名产业发展重点户、千名农民转移就业、千名技术人员服务到村。根据特色产业发展的要求,对农民进行大规模、有针对性的培训,培养千名以上产业发展能人,成为壮大特色产业的带头人,由乡镇党委政府授于“产业发展带头人”。分产业、分区域,选树种植业、养殖业、加工业、营销业等产业发展示范户,每个村民小组至少有一户以上样板户,全市不少于千户,由乡镇党委政府授于“产业发展重点户”。按照市场需求和用工企业要求,分类加大技能培训力度,实现用工一年以上转移就业千人以上。转换农业科技部门的职能,把市、乡农业科技人员、农口各部门干部全部配置到特色产业第一线去,每人定点到一个村,把科技人员的报酬与产业的效益挂起勾来。挂包干部即要包户脱贫,又是技术服务人员,双向承包。

五是实施“十个万”工程,提升规模效益。就是把特色规模做大做强,年内蔬菜种植面积超万亩、药材种植面积超万亩、油橄榄种植面积超万亩、花椒种植面积超万亩、马铃薯种植面积超万亩、生态林种植面积超万亩、核桃种植面积超十万亩。新增藏香猪为主的生猪养殖超万头、以牦牛为主的牛饲养量超万头、以尼西鸡为主的土鸡养殖超十万羽。通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务,逐步形成区域化布局、标准化生产、系列化加工、品牌化营销、一体化经营的特色农业发展新格局,努力提升农业产业化发展水平。各乡镇要结合各自实际,结合“十个万”工程,突出打造特色产业乡镇,比如,尼西可以打造土陶、尼西鸡之乡,三坝可打造花椒之乡、洛吉可打造核桃之乡、金上江可打造蔬菜之乡、五境可打造药材之乡等等。

四、高度重视,落实责任,以硬作风硬担当推进产业扶贫再上新台阶

今年全市要摘帽,发展产业时间不等人,今年春耕备耕马上开始,留给我们的时间确实不多了,要赶快动手、跟踪推进,尽快从“纸上”落到“地上”,千万不能出现“开头难”最后“步步难”的情况。

(一)强力推进,高位推动。市级成立产业扶贫领导小组,负责统领全市产业扶贫工作。每个特色优势产业确定一名领导挂帅主抓,职能部门牵头,相关部门配合。各乡镇也要组建产业扶贫工作班子,由主要负责人任组长,明确领导的分工和责任,负责本乡镇产业扶贫落实落地和推进工作。乡镇党委政府、各村总支对本乡镇和村产业扶贫负主体责任,包乡常委对所挂包乡镇产业负指导推动责任,挂包部门主要负责人对所挂包行政村产业负直接责任,挂包干部对所挂包村民小组和贫困户负直接责任。

(二)强化措施,保障到位。我市财力不足,要做好产业扶贫工作必须抓项目,向上争取是主渠道。一方面要加强“三区三州”项目的汇报对接,尽快落实;一方面相关责任部门要多动脑筋、多想办法,积极包装策划申报一批项目,争取更多政策、更多资金投入到我市产业扶贫。要多元化多形式投入机制,争取国家投资为引导、银行融资为支撑、企业投资为渠道,强化招商引资工作,鼓励农民以土地等其他农业生产资料入股为主体,推进产业扶贫。要加大电商扶贫,培养电商人才,实现市级有营运服务中心、乡镇有电商服务中心、村有电商服务点。要加大产业扶贫资金整合,把财政支农资金、扶贫资金、“三区三州”产业资金、以工代赈资金、社会主义新农村建设资金、农业基础设施建设资金、农业项目和其它方面资金有效地整合起来,向产业扶贫集中。各级各部门要以大局为重,充分把思想认识统一到市委政府下大力气抓产业扶贫的工作要求上来,坚持“各记其功、整合使用”的原则,不折不扣的执行市政府下发的有关资金整合文件精神。

(三)强化担当,落实有力。干部要先干一步,最怕原地踏步,不作为、不担当是一种慢性恶疾,不亚于腐败,更会侵蚀党和政府的公信力、执行力。发展什么产业?需要乡镇和总支、驻村工作队等基层干部去落实、去拍板,这肯定是有风险的,如果基层干部不敢担当,遇到问题畏首畏尾、躲躲闪闪,发展产业就会天天讲、年年讲,就是落不到实处,精准扶贫、精准脱贫就没有基础,全市各级党员干部特别是基层干部要具备为民务实的责任心和带着有担当、能担当、敢担当的精神抓实产业扶贫工作,强化工作落实。包乡常委和各部门“一把手”一定要亲自到点上,一个农户、一个村组,一件一件认真研究,一个环节一个环节帮忙推动,不要到下面开开会,把所有问题压给村组干部、乡镇干部和工作队员。做事不要虎头蛇尾、半途而废,特别一些细节问题上,一定要精益求精。抓产业必须真抓实抓,不能看起来“热热闹闹”,干起来“冷冷清清”。各相关职能部门,一定要动起来、忙起来,要靠前指挥、靠前协调、靠前攻坚,按照既定的安排一个步骤一个步骤推进,一个难题一个难题攻克,一个产业一个产业跟进,确保早谋划、早动手、早建设、早见效。把帮助和指导特色产业发展的情况纳入对各级党委政府、各部门、村“两委”班子的考核体系,作为干部考核和评优、选拔使用的重要依据。坚决把纪律挺在前面,让纪律成为带电的“高压线”,加大产业扶贫成效执纪问责力度,把真抓实干的导向立起来、规矩严起来,让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

最后再强调一个问题。近期,根据工作需要我们正在调整充实驻村工作队,市里发了文,但有些部门重视不够。一方面,驻村工作队两年更换一次是原来就有规定的;另一方面,今年要脱贫摘帽必须要把最好、最强的干部派到第一线去。各部门能够保留的骨干要保留,确需调整的要调整,要结合各村工作实际和短板,进行有针对性的调整充实。原则上各部门的党委书记要到一线去,没有党委书记的一定要有一个副职实职干部去。按照上面的导向,乡、村两级不再抽派驻村工作队员。要求各村驻村工作队员配足5-7人,确实满足不了的,贫困村一定要配足5人以上,非贫困村不能少于3人。多个部门挂包同一个村的,由牵头部门主要领导负责协调,原则上牵头部门必须派队长,特殊情况市里酌情考虑。会后,请各部门适时召开班子会认真研究,建议征求各乡镇党委政府的意见,尽快配齐配强驻村工作队。

同志们,今年是全市“决战深度贫困、决战全面摘帽”年,也是“产业扶贫建设年”,产业扶贫事关全局。全市各级各部门特别是党员领导干部,要切实把思想统一到市委、市政府重点工作部署上来,紧紧抓住产业扶贫这项决战的“牛鼻子”工程,为全市年内实现全面摘帽而努力奋斗。

责任编辑:王政
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