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市委书记在市委二届四次全体(扩大)会议上的工作报告
发布时间:2018-01-19 16:52:29   来源:市委办

全面学习贯彻党的十九大精神

决战深度贫困脱贫攻坚,为全面建成小康社会而努力奋斗

——在市委二届四次全体(扩大)会议上的工作报告

中共迪庆州委副书记、香格里拉市委书记 余胜祥

(2018年1月5日)

同志们:

现在,我代表市委常委会向全会作工作报告。

这次全会的主要任务是:全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省委十届四次全会和州委八届四次全会决策部署,回顾总结2017年工作,安排部署2018年工作,动员全市党员干部进一步提高政治意识和政治站位,坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战,为决胜全面建成小康社会而努力奋斗。

一、2017年主要工作情况

刚刚过去的一年,在州委、州政府的坚强领导下,市委紧紧围绕年初确定的各项目标任务,以脱贫攻坚统领全市经济社会发展全局,坚持推动发展、维护稳定、保护生态、强化党建同向发力,团结带领全市广大党员干部和各族群众开创了经济发展持续向好、社会大局和谐稳定、政治生态风清气正、党的建设全面加强,各项工作取得了新的成绩。

一年来,市委聚焦重点抓了以下几项工作:

(一)政治建设摆在首位,全面加强党的建设。一是严要求抓党的理论武装工作。市委始终把党的政治建设摆在首位,多次召开市委常委会和理论中心组学习会学习党的十八大精神、习近平同志治国理政新理念新思想新战略以及考察云南时的重要讲话精神。十九大期间认真组织全市各级党组织和党员干部收看十九大盛况,十九大闭幕后及时召开市委常委会和中心组学习,组织宣讲团进行全覆盖宣讲,认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,切实用新理论武装头脑、指导实践、推动工作。始终牢固树立“四个意识”,坚持党的基本理论、基本路线和方针政策不动摇,坚定自觉的贯彻落实中央、省、州各项决策部署,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决同以习近平同志为核心的党中央看齐。深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化和“拥护核心、心向北京”主题教育,开展了喜迎党的十九大系列活动,全市党员干部政治意识进一步提高。二是严标准抓党的干部队伍建设。坚持正确的用人导向和新时期好干部五条标准,选拔和调整干部共126人。举办主体培训班9期,培训1600余人次。发展党员309名,全市党员达12605名。清理领导干部、退休人员在社会组织、企业兼职人员15人。圆满完成了市人大、市政府和市政协换届选举工作,选举产生了新一届市人大、市政府和市政协领导班子。三是严责任抓党的组织建设。坚持基层党建与脱贫奔小康深度融合,全市系统规划、梯次推进,以金沙江沿线红色党建、交通主干道沿线党建示范带、农村基层党组织建设为实施载体,建立机关党支部、党员与农村支部、党员结对共建机制。全面落实基层党建提升年工作计划,召开了“基层党建整改提升现场观摩会”,分类抓好党员铸魂、先锋模范、战斗堡垒、阵地建设、示范引领党建“五大工程”,优化增设党组织84个,排查整顿70个软弱涣散党组织,136个机关党组织与农村(社区)结对。选派40名市级机关科级干部驻贫困村担任村(社区)基层党建指导员,重点抓集体经济、电子商务、基层党建工作。四是严纪律抓作风建设。落实中央第十一巡视组对云南省开展巡视“回头看”反馈意见整改工作,出台香格里拉市整改方案,市委常委班子召开了专题民主生活会和理论中心组学习。强化监督执纪问责,对4个乡(镇)、21个部门开展了巡察。开展执行中央八项规定“回头看”,持续推进“六个严禁”专项整治,出台方案开展了无能、无为、无事、无纪“四无”干部作风专项整治,加强小金库专项治理、扶贫领域监督执纪问责、州庆重点项目专项纪律督查等工作,坚决纠正不作为、乱作为问题,党风政风持续好转。五是严规矩抓反腐。坚持有案必查、有腐必反,全年共接收信访举报及问题线索100件,已办结60件,正在办理23件,暂存1件。全年立案审查37件45人,对1个单位及9名干部进行问责,给予党政纪处分44人。

(二)以脱贫攻坚统领全局,全力推进精准扶贫。认真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,落实脱贫攻坚主体责任,切实加大组织领导力度和工作力度,市委全年共召开扶贫工作会议36次,专题研究推进脱贫攻坚工作。落实脱贫攻坚两年行动计划,组织实施了脱贫攻坚第三、四个“百日会战”,出台总体方案和专项方案,列出目标任务清单挂图作战,压紧各级书记抓扶贫和“挂包帮转走访”责任抓落实,有力推进“六大工程”。易地搬迁和危房改造、产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等各项工作稳步推进,人民群众享受到更多、更好的扶持政策。有力推进省、州脱贫攻坚“百日行动”,开展了“找问题、补短板、促攻坚”专项行动,完成了全市贫困对象动态识别管理工作。完成了《香格里拉市全力推进深度贫困脱贫攻坚实施方案》并上报。实施精准扶贫以来共投入扶贫资金25亿元,脱贫攻坚取得阶段性成效。

(三)落实中央治藏方略,竭力维护社会稳定。市委把维护稳定作为全市经济社会发展的基础性、保障性工作来抓,坚决贯彻中央治藏方略和省、州维稳各项决策部署,全年召开7次常委会议和19次维稳专题会议研究部署维稳工作。旗帜鲜明反分裂渗透,坚决清理整治悬挂供奉十四世达赖像,寺院爱国主义教育、法制宣传教育以及和谐寺院建设工作持续推进。落实回流人员“五个不准”的要求,先后召开7次专题会议研究部署工作并确保了“零出境”参加非法法会。深入实施“三村七进一行动”工程,开展了“千名干部进村入户(寺)促和谐”活动。强化措施预案和合理配置干部警力,切实做好“5.29”案件后续处置工作,实现了东旺虫草松茸采挖季节“大事不出、小事也不出”的任务。全年排查化解一般性矛盾纠纷近300起,排查重大矛盾纠纷19项、重大稳定隐患2件并成立了工作专班限时化解和长期跟踪稳控。开展了社会治安挂牌整治行动和“香格里拉净土行动”,圆满完成了十九大、60年州庆安保任务。在全省新一轮公众安全感测评中我市由去年底全省排名118位上升到了第81位。

一年来,市委切实发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用,切实加强党对各项工作的领导。

(一)有力推进经济建设。市委不断强化党对经济工作的领导,坚持每季度听取政府党组经济工作情况汇报,分析研究存在的问题,部署稳增长各项政策措施,抓实重大政策、重大改革、重大项目落地见效,经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、进中向好的态势。主要体现在:一是主要指标运行平稳,预计全市地区生产总值达到121.6亿元,同比增长10.3%,固定资产投资、财政一般预算收入、社会消费品零售总额、城乡镇居民人均可支配收入等主要指标增速预计保持在合理区间。二是项目建设稳步推进,开工建设重点项目154项,丽香高速、丽香铁路、纳帕海国际重要湿地综合保护工程等重点项目建设顺利,滇川通道、尼塔二级公路建成试通车。桑那水库补水工程等项目建成并投入使用,毕桑谷水库、市人民医院等27个项目前期全面完成。

(二)有力推进生态建设。认真贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”、“保护环境就是保护生产力”等重要论述,切实承担起保护和建设生态文明的重大使命。认真贯彻落实州委、州政府《把迪庆建成全国藏区生态文明建设排头兵的意见》,加强体制机制建设,从源头上保护水、土壤、大气等生态环境。实施“青山行动”,加快推进藏区供暖工程建设,推进城乡一体绿化和身边植绿增绿,提高绿化覆盖率。实施“绿水工程”,全面推进河长制,加大河流周边污水排放、垃圾乱倒等治理工作。全面落实环境保护“党政同责,一岗双责”的要求,严格党政领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计和企业信用评价等工作。认真整改中央环境保护督察组反馈意见,积极配合省委、省政府第三环境保护督察组对香格里拉的环保督察工作。推进城乡“四治三改一拆一增”“七改三清”行动,推进农村社区植树造林,共同保护和建设好香格里拉的绿水青山。

(三)有力推进深化改革。紧紧围绕中央和省州的改革决策部署,统筹推进各项领域的改革,认真落实和推进219项改革任务,完成改革台账任务108个。年内全面完成了纪检监察体制改革,一些事关全市发展的重点领域和关键环节的改革实现新突破。制定下发了《香格里拉市委全面深化改革领导小组会议议事规则》、《香格里拉市全面深化改革工作学习调研制度》等相关文件,进一步规范市委全面深化改革领导小组会议议事决策,推进决策制度化、规范化、程序化。

(四)有力推进民族团结进步。牢牢把握各民族共同繁荣发展、共同团结进步的时代主旋律,巩固发展新时代中国特色社会新型民族关系,集中各民族的智慧和力量,共同反对分裂、维护稳定、促进繁荣,维护祖国的团结统一。开展“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动,组建宣讲团进机关、进学校、进社区、进乡村开展民族团结主题宣讲。成功举办了“香格里拉五月赛马节”“民族团结进步月”“香格里拉民族团结文化艺术周”,以及喜迎建州60周年系列活动,全市各族群众团结进步的思想基础不断筑牢。

(五)有力推进民主政治建设。认真落实省、州和市委关于加强人大工作、政协工作的实施意见,积极支持人大及其常委会发挥国家权力机关的职能作用,支持政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实加强党对统战工作的领导,协调推进工会、共青团、妇联、老干部等工作,工、青、妇群团改革顺利推进。坚定支持国防建设,大力开展双拥共建工作,推动人民防空改革发展。

一年来取得的成绩,是习近平同志为核心的党中央正确指引的结果,是省委、省政府关心支持和州委、州政府坚强领导的结果,是全市各级党组织和党员干部群众在市委、市政府的领导下共同团结奋斗的结果。在此,我代表中共香格里拉市委,向一直以来关心支持香格里拉建设和发展的社会各界表示衷心的感谢!向辛勤工作在各条战线的同志们、各位退离休干部表示诚挚的谢意!

成绩属于过去,当前香格里拉还面临许多困难和问题。主要表现在:人民群众不断增长的物质文化需求与保障不充分、不到位的矛盾较为突出,教育医疗社会保障等民生事业上还有不少短板;基础设施建设仍然滞后;农业产业发展严重不足,贫困群众脱贫稳定性不牢;反分裂渗透任务复杂繁重,与周边地区地界纠纷不稳定因素还存在;生态保护任务艰巨,守护和提升“香格里拉品牌”责任重大;干部担当意识、实干作风、进取精神不强,管党治党从严从实不够。对存在的困难问题,我们要清醒地认识和面对并切实解决。

二、立足市情,担当使命,准确把握2018年总体要求

当前,我国已迈入决战深度贫困脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的中国特色社会主义新时代,这是我国发展新的历史坐标。州委八届四次全会为2018年全州重点工作点题命题,紧紧围绕“四州战略”,安排部署了“八项”重点工作,任务具体,措施有力,为我市指明了方向。我们必须要把握时代脉搏,加压奋进,负重前行,进一步在把握大局下谋划、在认清大势中前进、在狠抓大事上作为。

2018年是全市打赢深度贫困脱贫攻坚战的决战之年,是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。全市工作的基本要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”重要原则,按照中央经济工作会议、省委十届四次全会、州第八次党代会、州委八届四次全会和市第二次党代会的决策部署,坚持“讲政治、打基础、立生态、优产业、惠民生、促和谐、强党建”重点思路,全面推进跨越发展和长治久安示范区建设,为如期建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的新藏区奠定坚实基础。

2018年全市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长10%左右,规模以上固定资产投资增长10%左右,地方公共财政预算收入增长5%左右,城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右,农村常住居民人均可支配收入增长10%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,单位生产总值能耗控制在省州下达的任务之内。

2018年,全市发展大势向好,但机遇与挑战并存、希望与困难交织、动力与压力同在。实现发展目标,是我们对全市人民的庄重承诺,必须付出艰辛努力。我们要紧紧围绕目标不动摇、不争论、不折腾,必须把握一个大局、突出一个重点、落实一个保障。

把握一个大局,就是必须聚焦聚力脱贫攻坚,以脱贫攻坚统领全市经济社会发展全局。2018年省、州确定我市脱贫摘帽,顺利摘帽是全市的一件大事要事和政治任务。我们无论工作有多少、任务有多繁重,必须要强化脱贫攻坚的统领地位,一以贯之的咬住脱贫攻坚这一全局性重大问题,认真贯彻落实省、州决策部署,始终坚持以脱贫攻坚统领全市经济社会发展、打赢深度贫困脱贫攻坚战这个重点不动摇。全市上下要善于用发展的眼光和战略的思维,将脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生大事,进一步增强责任感和使命感,持续用力,久久为功,确保工作始终跟上节奏、踏准节拍。

突出一个重点,就是必须强力主攻主导特色农业产业发展,以产业带动全市经济优化升级。没有产业支撑的经济是不完整、不全面、不牢固的发展。没有农业产业的发展,就没有农村、农民的全面小康。农业特色产业是推动区域经济快速、健康、稳定、持续发展的正确方向和必由之路,是提高经济增长质量和效益的重要保证,是打赢深度贫困脱贫攻坚的决定性措施,是突破长期以来制约农村经济社会发展瓶颈的根本途径。要紧紧依托多年来探索和打下的基础,利用好得天独厚的比较优势,使用好独一无二的“香格里拉”平台资源,认真解决好散、小、弱和缺龙头、缺基地、缺看点的问题,认真研究全市农业产业发展的“路线图”“施工图”,认真思考、认真谋划、大力扶持,让农村群众尽快富起来。

落实一个保障,就是必须扛紧扛实责任担当,以优良作风推进工作。成绩不会从天而降,梦想不会自然成真,只有保持良好的精神状态,良好的工作作风,才能不断从一个胜利走向另一个胜利。千忙万忙,不抓落实就是瞎忙,千安排万部署、不抓落实就是白条。发展不是口号,事业不是喊出来的,必须落实在实际行动上。担当是一种品行、一份责任、一种能力,也是衡量一个干部党性强弱的重要标准。要坚决解决好只讲不做、只安排不落实,表态多调门高、行动少落实差等突出问题,全市各级党员干部特别是领导干部要决不当“甩手掌柜”和“工作批发商”,发扬钉钉子的精神,学会“弹钢琴”的方法,敢抓敢管敢做,确保各项决策、各项工作落地结果。只要我们以抓落实的良好作风去工作、去奋斗,就一定能够战胜前进道路上出现的任何困难和风险,胜利实现各项既定的目标任务。

三、鼓足干劲,同心同力,扎实做好2018年工作

比认识更重要的是决心,比方法更重要的是担当,有多大担当才能干多大事业。2018年,全市脱贫攻坚、维护稳定、推动发展等各项工作任务繁重、责任重大。全市上下要紧紧围绕既定的目标,着眼长远、立足当前,抓住关键、奋力攻坚。

(一)坚持高位推进,脱贫摘帽任务必须完成。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,拓展扶贫路径,创新扶贫方式,完善扶贫开发长效机制,提升扶贫成果,确保2018年全市脱贫摘帽。一是抓落实。落实省委、省政府和州委、州政府《关于全力推进深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020)》,列出详细施工图、路线图,推进深度贫困脱贫攻坚易地搬迁和危房改造、产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、贫困村脱贫振兴、素质提升扶贫、社会保障兜底“八大”扶贫工程。根据中央和省、州批复的深度贫困脱贫攻坚项目实施方案,全力抓好项目的落实和推进,围绕事关群众切身利益的问题,谋划实施一批民生实事。要加大对脱贫攻坚的投入力度,加大对上级资金、市本级资金和社会资本的整合力度。二是抓产业。以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本,把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手,推动农业升级、农村进步、农民增收、农村繁荣。完善产业政策,优化产业环境,坚持一业一策,加强对产业政策支持力度,建立健全产业协同机制。召开全市农业特色产业发展大会,出台香格里拉市产业发展意见,配套出台扶持农业龙头企业、扶持小微经济实体、规模化农业产业园等政策措施方案。积极扶持和打造有规模、有看点的农业特色示范园。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,实施适度规模经营。用全域旅游、错位发展的理念统筹乡村旅游资源开发,带动农户增收。三是抓责任。按照“更准、更实、更严”的要求,坚持党政同责、齐抓共管,强化市、乡镇、村三级书记抓扶贫责任制工作机制的落实。压实包乡镇指导组、挂包部门和干部责任,不脱贫不脱钩、不脱贫不脱责,问责共担、成效共享,坚决杜绝出现挂人不挂责的现象。对于挂钩村不能如期脱贫的,由各级干部共同承担全部一切责任。对各项责任清单要严格考核、奖惩分明,立起求真务实的导向,严起真抓实干的规矩。各级各部门要把严的要求、实的作风贯穿于扶贫开发全过程,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措,确保实现深度贫困脱贫攻坚的目标任务。

(二)推进依法治市,全力确保社会和谐稳定。全市各级干部要始终坚持“发展是硬道理,稳定是硬责任”的意识,依法治理、强化基础、综合施治、加强领导,统筹推进全市维稳工作。一是维护宗教领域和谐稳定。要牢固树立底线思维,旗帜鲜明、坚守底线、依法依规、态度坚决,严密防范和依法打击分裂国家、破坏民族团结的聚集闹事、煽动自焚、反动宣传等犯罪活动,严防别有用心之人将一些内部矛盾牵强到民族问题上来,切实守住藏区和谐稳定的这面旗帜,守护好这片净土。落实“发展稳定没有一个局外人,人人都为当局者”的责任,任何危害发展稳定的行为香格里拉人民坚决不答应,一切阻碍香格里拉发展的、影响民族团结的、破坏社会和谐的、扰乱社会稳定的,都要坚决斗争和铲除。二是维护社会安定有序。深入实施“七五”普法宣传教育,扎实推进“三村七进一行动”,提高群众法制素养。落实维稳工作研判机制,重点矛盾隐患成立工作专班跟进化解。加强与四川地界纠纷沟通协调处置,加大历史遗留问题化解力度,维护边界和谐稳定。加大社会治安治理力度,加强情报信息把握主动权,一手抓预防治理,一手抓依法打击,净化社会环境。高举法治大旗,提高全市依法治理水平,加强法制宣传,依法行政、依法管理,确保公共安全、社会安全,任何公民必须在法律允许范围内工作学习生活,绝不允许有法外之地、法外之人。开展专项行动严厉打击黄、赌、毒、放高利贷等违法行为,争创省级先进平安市,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。加强对重点行业领域监管,坚决防止发生重特大安全生产事故,维护人民群众生命财产安全。

(三)强化投资拉动,加快经济持续快速健康发展。积极应对经济下行压力的挑战,坚持把项目建设作为稳增长、促发展的主抓手。一是要主攻重大项目,始终保持抓大项目、上大项目的激情和定力,把“五网”建设作为全市经济发展的前提和基础,结合扶贫开发、新农村建设、涉农项目等,统筹兼顾,积极推进乡村道路、农田水利等基础设施,切实做好项目包装和项目报批等各项前期工作。二是要加快在建项目建设进度。要千方百计扩大投资规模、优化投资结构、抓好重大项目建设,加快推进丽香铁路、丽香高速、香稻公路、香巴拉公园、纳帕海湿地保护工程等一批重点项目建设,夯实发展基础,增强发展后劲。加快推进市人民医院、毕桑谷水库等新建项目,尽快开工建设旅游东环线、虎跳峡到军马场、军马场到大雪山垭口、益松到五境4条二级公路。提升箐口特色产业片区等园区的品质,推进普朗、红牛、鼎立等矿业企业投产并实现绿色发展。认真研究国家和省、州的政策导向,加大精准扶贫、产业发展、新型城镇化、旅游开发等重点领域项目资金争取力度。要严格落实重点项目责任制和奖惩机制,加大项目的领导和跟踪落实力度,继续完善市级领导干部联系重点项目制度。不断完善项目审批联动机制,保障全市重点建设项目前期工作顺利推进。三是招商引资要有新突破。招商引资程度与对外开放程度紧密相联,也是提高市场化经营程度、解决内生动力不足的有效途径。要立足我市旅游、特色产业等优势和产业的重点发展方向,加强项目包装和策划,调整招商方向,定位招商坐标,开展重点招商、质量招商、服务招商。注重利用好上海市闵行区、昆明市对口扶持平台,不断拓宽招商引资渠道,同时要杜绝污染大的企业进入。加强精细化管理,提升文明素质,提高城市管理水平,高点定位、拉升标杆、提升品质,不断增强城市发展的活力,力争创建国家级卫生城市。

(四)促进民族融合发展,推进民族团结进步事业。深入推进民族团结进步事业是学习贯彻党的十九大精神的生动实践,是贯彻新时期习近平总书记关于民族工作重要论述的重要举措,是全市各族群众的共同期盼。一是着力促进宗教和顺。坚持党的宗教工作基本方针,全面正确贯彻落实党的宗教信仰政策,依法管理宗教事务,保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。加强宗教爱国爱教教育,积极引导宗教与社会主义相适应。依法正确处理宗教领域的各种矛盾和问题,完善建立市、乡镇、村宗教管理格局,持久开展文明寺院、和谐寺院、平安寺院创建,提高宗教工作法治化水平。严格落实回流人员“五个不准”,维护宗教领域和谐稳定,守住藏区和谐稳定的这面旗帜。二是着力提升民族文化软实力。实施民族传统文化保护传承工程,加大民族特色文化的保护、传承和创新,建设一批民族传统文化传承基地、展示点、民族特色村和民族文化广场。实施文化惠民工程,完善公共文化设施和服务体系,积极支持开展民族节庆、文化、体育和民族团结文化艺术周等活动,深化文化与旅游的融合发展。依托党的十九大精神宣讲、三村七进一行动工程等开展民族团结进步宣传教育活动,牢牢把握“各民族共同团结进步、共同繁荣发展”的民族工作主题,全面攻坚和提升民族团结示范乡镇、示范村创建成果,让民族团结一家亲、中华各民族都是一家人形成全民的共识并得到弘扬发展。

(五)厚植绿色生态优势,推进生态文明建设。持续加强环境保护和生态建设,努力使香格里拉天蓝气爽,山清水秀,让人民群众享受到更多蓝天白云带来的幸福感。一是强化树立生态文明理念。良好的生态环境是香格里拉最大的优势和资本,关乎全市人民最根本利益,必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境,让美丽的香格里拉更加美丽。以农村“整洁、美丽、和谐、宜居”为目标,推进农村生态文明建设和农村人居环境、生态环境整治,积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化,建设美丽乡村。二是强化生态建设保护。突出香格里拉国家级生态功能区、“两江流域”生态安全屏障和青藏高原南缘生态屏障核心区的重要战略地位,加强生态保护和治理,全面落实河长制,扎实推进“森林香格里拉建设”,大力实施退耕还林还草、荒山绿化造林植树、石漠化综合治理、水土流失综合防治、矿区及周边生态治理等重点工程,完善自然保护区、森林公园、国家公园、重要湿地等保护地管理。加强城市面山保护和造林绿化,依法严厉打击乱挖沙采石违法行为,巩固关停砖石厂、城区土地整治、拆除违章建筑等成果,力争创建省级园林城市。三是强化生态责任落实。持续整改中央环境保护督察组反馈的意见,加强环保督察工作。严格执行生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度,落实各级各部门生态环境保护责任,实行最严格的生态环境保护制度,全力守住环境质量底线、资源利用上线和生态保护红线,守住香格里拉的绿水青山。切实落实护林防火的属地责任制,严防发生重大森林火灾。

(六)激发发展要素,推进全面深化改革。坚持问题导向,坚决破除制约发展的体制机制障碍,充分激活各种发展要素。深化行政管理体制改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提升政府服务管理效能,让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。以推进经营性国有资产统一监管为突破口,分类分层深化国资国企改革,不断增强国有经济的活力、影响力和带动力。加强产权保护制度建设,深化财税金融体制改革,加快投融资体制改革。紧紧围绕制约全市经济社会发展的瓶颈问题和人民群众关注的热点难点问题,每年由市级领导同志牵头组织开展重大课题调研,及时将课题研究成果转化为切实可行的改革举措、促进发展的政策措施。

(七)完善党的集中领导,推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加强对人大、政协工作的领导,支持人大及其常委会依法履职,支持政协政治协商、民主监督、参政议政。落实市委常委会至少每年专题听取和研究人大、政协工作的要求。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新,凝聚全面建成小康社会的各方力量。

四、坚定不移全面从严治党,筑牢党的执政基础

中国特色社会主义进入新时代,我们要牢牢把握全面贯彻落实党的十九大精神这条主线,紧紧围绕新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,思想建设、队伍建设、纪律建设、制度建设同向发力,增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

(一)加强政治建设,提高政治意识。党的十九大进一步指明了党和国家事业的前进方向,认真学习贯彻党的十九大精神是今年党的政治建设最重要的政治任务。全市各级党组织要在真学真懂上下功夫,深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个自信”,履行“三大”历史使命,不断增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗。要在真学真做上下功夫,立足我市改革发展稳定、党的建设实际,旗帜鲜明、理直气壮的加强党对一切工作的领导,带领广大人民群众进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,推动党的十九大精神在香格里拉市落地生根取得实效。要在真学实导上下功夫,落实意识形态工作责任制,加强对宣传思想文化阵地的管理,弘扬主旋律、传播正能量,着力用党的十九大精神统一思想、凝聚力量。要始终保持坚强的战略定力,把党的政治建设放在首位,落实管党治党的责任,推动全面从严治党向纵深发展。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,抓实“不忘初心,牢记使命”主题教育,继续开展“拥护核心•心向北京”主题教育,不走形式、不做样子,抓出特色、抓出成效。积极推进新时代中国特色社会主义核心价值观建设,积极争创省级文明城市,文化自信更加坚定,社会诚信意识、进取精神大幅提升,香格里拉故事广为传播,人民群众的自豪感和归属感进一步增强。

(二)加强队伍建设,强化政治站位。坚持在脱贫攻坚、维护稳定一线锤炼干部、识别干部、考察干部、选拔使用干部的鲜明导向,注重扎根基层、扎根艰苦地区和急难险重岗位一线干部的提拔使用。强化党组织的领导把关作用,严把政治关、品行关、作风关、能力关,全方位、多角度、立体式考察干部,坚决防止干部“带病提拔”。坚持干部能上能下常态化、干部管理规范化结合起来,建立干部负面清单,能者上、庸者下、劣者汰。从严从实教育管理监督干部,严格党员发展、教育、管理和监督,不断提升干部专业素养、领导能力和水平。

(三)加强组织建设,站稳政治立场。深入开展“基层党建巩固年”,夯实党在基层的执政根基。深入推进“三村七进一行动”工程,切实打牢全市发展、稳定的基础。树立“一切工作到支部”鲜明导向,着力打造一批基础工作扎实、作用发挥突出、富有藏区特点的‘红旗党组织’。加大软弱涣散支部整顿,每年坚持排查一批、整顿一批、提升一批,真正把支部建成坚强的战斗堡垒。强化农村(社区)基层党组织的政治功能和服务功能,深化党建和扶贫双推进,打造基层党建示范带,夯实党在藏区的执政基础。统筹抓好机关事业单位、“两新”组织、中小学校等行业党建,着力构建基层党建区域化网络体系。

(四)加强纪律建设,增强政治规矩。要切实担负起推进全面从严治党的政治责任,严于监督、严格执纪、严肃问责,坚决维护党章和党内法规,认真检查党的十九大精神贯彻落实情况,推进党的各项决策部署落地生根。要严明政治纪律和政治规矩,聚焦“七个有之”,严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”和违背党的政治路线、破坏党的政治生态问题,确保政令畅通。要锲而不舍的落实中央八项规定精神和实施细则,一个节点一个节点的坚守,一个问题一个问题的解决,抓具体、严惩处、防反弹。从严落实新形势下党内政治生活的若干准则、党内监督条例。落实中央八项规定及省州市实施办法,落实市委常委班子主体责任清单和香格里拉市“谁分管谁监督谁谈话”工作办法、“三重一大”决策机制和决策纠错办法,把党要管党、全面从严治党的要求落在实处。用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。纠正“四风”不止步,严肃整治党员干部“无为、无能、无事、无纪”突出问题,持之以恒正风肃纪。落实《中国共产党巡视工作条例》,切实抓好巡视反馈意见的整改工作,加大市级巡察力度。自觉接受、主动配合十届省委对香格里拉的巡视工作,及时发现、及时整改移交问题线索,做到条条有整改、件件有着落、事事有回音。

(五)加强反腐倡廉建设,净化政治生态。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍,力度不减、节奏不变,努力实现不想腐的目标。深化国家监察体制改革试点工作,推动有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究常态化。严格执行各项规章制度,严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题,坚决抵制潜规则,使政治生态更加清朗起来。认真贯彻执行《监督执纪工作规则》,加强和提高纪检监察干部队伍素质和能力水平,强化日常管理监督,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。

同志们,新时代催人奋进,新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,坚定信心、奋发有为,为坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战,决胜全面建成小康社会,谱写好人民群众对美好生活向往的香格里拉新篇章而努力奋斗!

责任编辑:王政
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