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香格里拉市法治宣传教育第七个五年规划
发布时间:2017-05-12 09:42:27   来源:市委办

(2016-2020年)

在市委、市政府的正确领导下,全市第六个五年法治宣传教育规划(2011-2015)顺利实施完成,法治宣传教育工作取得显著成效。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传,重点对象、重点地区、重点部门学法用法活动深入开展,多层次多领域依法治理深入推进,广大公民的法治观念和法律素质明显增强,自觉学法守法用法的社会氛围逐步形成,为全面推进依法治市、加快法治香格里拉建设奠定了坚实的法治基础。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国作出了重要部署,对法治宣传教育提出了新的更高要求。深入开展法治宣传教育,进一步增强全民法治观念,大力提升全社会法治化水平,对于服务协调推进“四个全面”战略布局和“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。为做好第七个五年法治宣传教育工作,根据《中共云南省委、云南省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)〉的通知》(云发〔2016〕25号)和《中共迪庆州委、迪庆州人民政府转发〈州委宣传部、州司法局关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)〉的通知》(迪发〔2016〕29号)精神,结合我市实际,制定本规划。

一、 指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届九次、十次、十一次、十二次全会以及州委七届八次、九次、十次全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则,结合“三村七进一行动”工程,以满足广大群众日益增长的法治需要为导向,以提高全民法律素质和法治信仰为出发点和落脚点,以落实普法主体责任和媒体公益普法制度为抓手,以新媒体新技术为支撑,突出领导干部和青少年两大重点,突出民族特色,着力推进法治宣传教育的转型升级,全力推动普法依法治理工作的创新发展,努力将香格里拉建设成为全国藏区民族团结进步示范区、全国藏区生态文明建设排头兵、东部藏区辐射中心,为实现与全国、全省、全州同步建成全面小康社会的奋斗目标,提供强有力的法治保障。

(二)主要目标

适应新形势新任务要求的法治宣传教育机制进一步健全完善,全社会齐抓共管的“大普法”工作格局全面形成。法治宣传教育基础更加牢固、内容更加丰富、形式更加多样,法治宣传教育工作向纵深发展、向广度拓展。重点地区、重点人群的法治宣传教育工作有效开展,针对性和实效性进一步增强。依法治理和法治创建工作扎实推进,全社会法治化建设成效明显。全民法治观念进一步强化、法治素养进一步提高,全社会厉行法治的积极性和主动性明显增强。尊法守法学法用法蔚然成风,守法光荣、违法可耻的社会氛围基本形成。

(三)工作原则

——坚持服务大局。坚持围绕市委、市政府中心工作,主动服务于建设“全国藏区民族团结进步示范区、全国藏区生态文明建设排头兵、东部藏区辐射中心”目标开展法治宣传教育,为全面实施我市国民经济和社会发展“十三五”规划营造良好法治氛围。

——坚持服务群众。坚持以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,以顺应形势发展和群众的现实法律需要为驱动,提高法治宣传教育针对性,提升工作实效。

——坚持普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务活动全过程,引导群众积极参与法治实践活动,在法治实践中接受法治熏陶,提升法治素养。

——坚持分类指导。根据不同地区、部门、行业及不同对象的实际和特点分类施教,突出抓好重点对象、重点地区、重点领域的法治宣传教育。

——坚持创新发展。坚持创新驱动发展,主动适应新常态,不断推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,着力提高法治宣传教育的针对性和实效性。

二、主要任务

(一)大力宣传习近平关于全面依法治国的重要论述。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉自信,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践,更好地发挥法治的引领和规范作用。深入学习宣传习近平同志为总书记的党中央对法治宣传教育作出的新部署、提出的新要求,进一步明确法治宣传教育的目标任务方向,提高法治宣传教育效果。

(二)大力宣传宪法。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法学习教育活动,大力弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法法律至上、依宪治国、依宪执政等理念,宣传宪法宣誓等制度,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和公民的基本权利、义务等宪法基本内容。认真组织开展“12.4”国家宪法日、云南省法治宣传周等宣传活动,通过开展宪法主题宣传活动、举办宪法专题讲座、组织宪法知识竞赛等形式,使宪法家喻户晓、深入人心,提高广大公民特别是国家机关工作人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人以宪法为根本活动准则,充分相信宪法,主动运用宪法,自觉维护宪法,保障宪法实施。

(三)大力宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,大力宣传民法、刑法等国家基本法,着力提高公民的法律意识和法治观念。大力宣传推进依法行政、完善市场经济秩序、加强环境资源保护等方面的法律法规,促进法治政府建设,完善法治经济,建设美丽香格里拉。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,宣传教育、就业、医疗卫生、食品安全、社会救助等与人民群众生产生活密切相关的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进保障和改善民生。大力宣传国家安全和公共安全领域的法律法规,宣传禁毒防艾、反恐反邪教等相关法律法规,宣传加强维护边疆稳定方面的法律法规,宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规,宣传民族区域自治和地方性法规规章,提高全民国家意识、安全意识和预防能力,促进民族关系、宗教关系和谐发展。大力宣传互联网领域的法律法规,教育引导网民依法规范网络行为,促进形成网络空间良好秩序。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导群众依法表达诉求、维护权利,促进社会和谐和稳定。大力宣传法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治观念和法律原则,弘扬法治精神、培育法治理念,让人民群众内心拥护和真诚信仰法律,引导群众树立自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法律意识。

(四)大力宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(五)大力宣传民族区域自治相关法律法规。要大力宣传党的民族区域自治制度,宣传《中华人民共和国民族区域自治法》及《云南省迪庆藏族自治州自治条例》、《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》、《云南省迪庆藏族自治州草原管理条例》、《云南省迪庆藏族自治州藏传佛教寺院管理条例》、《云南省迪庆藏族自治州白马雪山国家级自然保护区管理条例》、《云南省迪庆藏族自治州水资源管理条例》、《云南省迪庆藏族自治州香格里拉普达措国家公园保护管理条例》、《云南省迪庆藏族自治州独克宗古城保护条例》等地方法规规章,提高全市各族群众对民族区域自治的认识,引导全市各民族团结并进,各宗教和顺发展。

(六)大力宣传土地法规。为配合香格里拉市城区违法土地整治工作,结合实际大力宣传《中华人民共和国土地法》、《城乡规划法》、《不动产登记实施细则》、《迪庆州宅基地管理办法》确保香格里拉市土地依法依规,推进城市建设。

(七)大力宣传法治实践活动。法治实践是深化法治宣传教育的重要途径。大力宣传深化行政体制改革、推进依法行政、完善依法决策等的重大部署和要求,宣传推进法治政府建设的重要举措和取得的重要成果,宣传行政执法部门开展依法行政的标准、程序和要求,宣传行政执法典型案例,教育并引导群众加强对行政行为的监督、自觉履行法律义务。大力宣传中国特色社会主义司法制度及警务公开、审判公开、检务公开、所务公开等取得的重要成果,宣传司法实践活动中的典型案例和成功经验,宣传公正司法取得的积极成果,提高司法公信力。大力宣传公民尊法学法守法用法先进人物的先进事迹,宣传公民依法办事、依法维权的良好经验,宣传法治宣传教育工作取得的丰硕成果,引导广大人民群众相信法律、依靠法律、运用法律。

(八)大力推进法治文化建设。将法治宣传与文化建设相融合,积极推进社会主义法治文化建设,以法治文化引领法治建设、深化法治宣传。把法治文化建设纳入跨越发展和长治久安总体战略,纳入公共文化服务体系,统一部署,共同推进。充分发挥执法机关和专业文化团体、业余文艺团体、各级文化馆(站)的作用,积极开展法治题材文学艺术作品创作,集中创作一批反映社会主义法治实践和群众法治生活的艺术精品。坚持群众在法治文化建设中的主体地位,鼓励、支持、引导各类文化团体和公民个人参与法治文化创作,繁荣法治文化,让法治文化融入主流文化之中,不断提升群众的法治文化修养,形成全社会普遍关注法治的文化氛围。

(九)大力推进多层次多领域法治创建。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,大力推进法治创建工作,建立和完善法治创建指标体系和考核办法。深化法治单位、法治企业、法治学校等行业创建活动,全面推进覆盖各行各业的法治创建活动。积极开展民主法治村(社区)等基层创建活动,建立推广乡村(社区)法律顾问制度,教育引导基层群众实现自我管理、自我教育、自我约束。

(十)大力推进法治与德治融合发展。坚持法治与德治相结合,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。将法治宣传教育与精神文明建设相融合,把法治宣传教育纳入精神文明创建内容,充分发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,建立健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,营造守法光荣、违法可耻的良好社会氛围。将法治宣传教育与开展社会主义核心价值观教育活动相融合,大力弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,用法律的权威增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性,以法治的力量推进道德建设,提高全市各民族思想道德水平,为全面推进依法治市创造良好人文环境。

(十一)大力推进“法律知识七进”活动。按照“三村七进一行动”工程目标安排,积极推进法律知识进机关、进单位、进农村、进社区、进学校、进企业、进寺庙,制定完善活动方案、工作制度及考核标准,坚持分类指导,突出宣传重点,灵活运用民族语言、民族文化特点,把“法律知识七进”活动与日常宣传、主题宣传、法治创建活动、法治文化建设等结合起来,采取普法讲师团集中宣讲、开展法律知识讲座竞赛、开展法治文艺活动等多种方法,按照由重点区域、重点对象至全市范围、全市群众的宣传覆盖方式,以各类法治宣传教育主题活动不断提升全市各族群众的法治意识和法治水平。

三、重点对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点是国家工作人员、青少年、农村农民、非公有制经济组织和社会组织人员、宗教教职人员及信教群众。

(一)大力推进领导干部学法用法工作。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。进一步建立健全领导干部集体学法、法治讲座、法治培训和学法用法联系点等制度,把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院必修课。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员入职培训、晋职培训的必训内容,保证法治培训课时和培训质量。在其他各类培训中,要设置一定比例的法治教育培训内容和课时。加强党内法规宣传,教育引导党员领导干部以更高标准严格遵守党内法规,严守政治纪律和政治规矩。完善领导干部任前法律知识考试和年度述法制度,把能不能带头学法、模范守法、自觉依法办事作为考察任用干部的重要依据。完善国家工作人员学法用法制度,利用国家工作人员在线学法考试平台,把国家工作人员学法用法结果与晋职晋级直接挂钩。

(二)大力推进青少年法治教育。把法治教育纳入国民教育系列,在普通中小学设立法治知识课程,保证在校学生都能得到基本的法治知识教育。按照国家有关部委的统一部署安排,完善中小学校法治课教材体系,免费发放宪法文本,把法治教育课本纳入免费教科书范围,在中考中增加法治知识内容。根据“中小学教师国家培训计划”,有计划有步骤地推进法治课教师、综治副校长、法治辅导员的轮训工作。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育体系,充分利用第二课堂和社会实践,组织开展青少年喜闻乐见的法治宣传教育活动。全面推动建立青少年法治宣传教育基地建设。加强对特殊青少年群体的法治教育,提升青少年法治宣传教育效果。

(三)大力推进农村农民群众的法治宣传教育。采取由点及面的宣传方式,结合“三村七进一行动”工程、精准扶贫攻坚等工作,把法治宣传教育纳入扶贫内容,探索建立贫困地区法治宣传教育结对帮扶制度,全面推广运用“五用”工作法(即用民族干部宣讲法治、用民族语言传播法治、用民族文字诠释法治、用民族节庆展示法治、用民族文化体现法治),抓好重点村、薄弱村的法治宣传长效机制,逐步完成对全市所有乡(镇)、村(组)的法治宣传全覆盖,提高农村地区尤其是贫困地区农民群众法治宣传教育效果。

(四)大力推进非公有制经济组织和社会组织人员的法治宣传教育。制定完善加强非公有制经济组织和社会组织法治宣传教育工作制度,把非公有制经济组织和社会组织的法治宣传教育纳入制度化、规范化轨道。制定关于法律进民企、进协会、进工商联机关等活动的相关工作方案,按照先试点后推广的方式,全面推进非公有制经济组织和社会组织的法治宣传教育。将法治宣传教育纳入非公有制经济组织和社会组织党建工作重要内容,以党建工作促进普法工作,以普法工作深化党建工作。各非公有制经济组织和社会组织的主管部门和行业协会、联合会等要切实负起“谁主管谁普法”的主体责任,切实采取有力措施,促进并引导非公有制经济组织和社会组织人员提高守法自律、服务社会的责任意识,增强依法经营、依法管理的法律意识。

(五)大力推进宗教教职人员及信教群众的法治宣传教育。建立完善宗教教职人员学法用法制度,推动宗教团体、宗教活动场所建立健全政策法规学习制度,注重从宗教教职人员中选拔培养普法骨干,建立普法联络员、宣传员队伍,定期开展民族宗教界人士政策法规培训,积极引导和推动宗教教职人员向信教群众开展“送法进寺庙”为主题的特色法治宣传,鼓励宗教教职人员深入挖掘宗教教义教规中有利于社会和谐、时代进步的内容,对其作出符合时代要求的阐释,把法治精神融入到讲经讲道中去。支持宗教团体建立健全章程和各项教规制度,把宪法和法律法规的基本精神融入到规章制度中,不断提升宗教教职人员及信教群众的法律意识。

四、工作措施

(一)进一步健全法治宣传教育运行机制。各级党委、政府要把法治宣传教育工作纳入党委、政府年度综合目标考核体系,纳入党风廉政建设考核重要内容,纳入对领导班子、领导干部考核重要事项。人大、政协要建立和完善定期视察、专题审议法治宣传教育的相关工作制度。中共香格里拉市委普法领导小组办公室(以下简称市委普法办)要认真履行统筹、指导、监督、检查法治宣传教育工作职责。各单位各行业要按照“条块结合,以块为主”原则,自觉履行法治宣传教育职能,积极支持配合并定期向市委普法办报告工作。各人民团体、社会组织、行业协会、基层自治组织等要自觉承担应尽的普法社会责任,健全完善普法协调协作机制,根据各自特点和实际需要,有针对性地组织开展法治宣传教育活动。

(二)进一步健全法治宣传教育主体责任制度。建立法治宣传教育主体责任制,各级党委对法治宣传教育工作负全面领导责任,党委主要负责人为第一责任人。制定国家机关“谁主管谁普法”、“谁执法谁普法”责任制考核办法,完善考核评价方式,将普法责任制落实情况纳入本部门(单位)、行业年度目标考核的重要内容。各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型引导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。

(三)进一步健全以案释法制度。建立健全法官、检察官、行政执法人员、法律服务人员等以案释法制度,把以案释法贯穿于案件审判、检察监督、行政执法、行政复议、纠纷调解、仲裁和法律服务全过程。把开展以案释法工作、履行以案释法职责纳入对法官、检察官、行政执法人员、法律服务人员等业务培训、业绩考核的重要内容。按照职能职责,开展以案释法系列主题宣传活动,丰富法治宣传教育形式。

(四)进一步健全公益法治宣传制度。制定媒体公益法治宣传考核管理办法,建立媒体公益法治宣传激励机制,推动公益法治宣传在公共场所的延伸覆盖。宣传、文化、通信、网信和新闻出版广电部门要切实发挥职能作用,指导、督促广播电视、报纸期刊、互联网和移动终端等自觉履行普法责任,在重要版面、重要页面、重要时段制作刊播普法公益广告,开设法治讲堂,针对社会热点和重大案(事)件开展及时权威的法律解读,积极引领社会法治风尚。

(五)进一步完善法治宣传教育基础设施建设。加强公共场所法治宣传教育阵地建设,推动在公共场所和服务窗口单位、窗口岗位增加法治宣传教育功能。全面推动各级党政群机关、国有企事业单位在办公场所设立固定法治宣传栏(宣传橱窗、电子显示屏),在其主管主办的刊物上开设法治宣传栏目。建立健全村(社区)法治宣传教育阵地,构建完善的基层法治宣传教育公共设施体系。加大经费投入力度,力争用五年的时间,在村(社区)及宗教场所普遍建立起功能完备、适应新形势要求的法治宣传教育设施。

(六)进一步推进法治宣传教育工作创新。坚持统一宣传与自主宣传、集中宣传与经常性宣传、主题宣传与日常宣传相结合,提升法治宣传教育实效。进一步深化“法律九进”活动,努力推动法治宣传教育向面上拓展、向基层延伸。适应“互联网+”时代的新要求,加大运用新媒体、新技术开展法治宣传教育的投入力度,加强法治宣传教育网站建设,积极运用新兴传媒开展法治宣传教育活动。整合传统媒体和新兴媒体的优势,实现各类媒体多元互动。加强法治宣传教育工作重大理论和实践问题研究力度,加大理论研究成果交流和运用,为法治宣传教育创新发展提供有效理论支撑。

(七)进一步健全法治宣传教育考核奖励机制。建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,建立平时考核、专项考核与检查验收相结合的考核评价机制。认真组织开展“七五”普法中期检查和总结验收工作,建立与中期检查和总结验收对象、范围、周期相对应的表彰奖励项目、类别和额度。建立健全法治创建评选机制,与全州同步每两年开展一次区域、行业、基层等法治创建评选活动。

五、工作步骤

第七个法治宣传教育规划从2016年开始实施,至2020年结束,分3个阶段。

(一)宣传发动。2016年年底。各乡(镇)、各部门、各行业根据本规划精神和要求,结合各自实际,制定好本乡(镇)、本部门、本行业的五年规划。同时,做好教材征订、骨干培训、宣传发动与组织工作,高位推动“七五”普法规划的启动实施。各乡(镇)、各部门、各行业制定的“七五”普法规划或实施意见,报市委普法办备案。

(二)组织实施。2017年至2020年上半年。市委普法办依据规划要求制定年度工作计划、组织开展主题活动、加强指导和监督检查等,有计划有步骤地推进规划的贯彻落实。各乡(镇)、各部门、各行业根据承担的职责任务,制定详细的工作方案或实施办法,认真组织实施,确保规划全面贯彻落实。2018年,组织开展中期检查督导,重点对规划确定的宣传任务和工作措施的推进情况进行检查督导。

(三)检查验收。2020年下半年。在市委、市政府的统一领导下,按照自下而上的原则,各乡(镇)、各部门、各行业对各自“七五”普法规划的贯彻实施情况进行自检自查,并向市委普法办报告。在此基础上,市委普法办组织对全市各乡(镇)、各部门、各行业的“七五”普法规划的实施情况进行检查验收,并以市委、市政府的名义进行总结表彰。

六、组织保障

(一)进一步加强组织领导。要进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育领导体制。市委成立由市委政法委担任组长的市委普法领导小组,下设办公室在市司法局,负责统筹、指导、监督、检查全市法治宣传教育工作。各级党委、政府要把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划,经常听取法治宣传教育工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。加强法治宣传教育工作组织机构建设,重视基层法治宣传队伍建设,切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。各级人大、政协要加强对法治宣传教育工作的监督、检查。

(二)进一步加强工作指导。各乡(镇)、各部门、各行业要深刻分析并准确把握新形势下法治宣传教育的特点和规律,深入分析不同地区的不同民情社情以及不同普法对象对法治宣传教育的不同需求,按照区别对待、分类指导、注重实效的原则,有针对性地开展法治宣传教育工作。坚持问题导向,切实加强对新情况、新问题的调查研究,深入基层、深入群众、深入实际,积极解决问题,努力推进工作。认真总结、宣传、推广各乡(镇)、各部门、各行业开展法治宣传教育的好经验、好做法,充分发挥典型的示范和带动作用。注重培育法治宣传教育新亮点,打造法治宣传教育新品牌,塑造法治宣传教育新特色,努力推进法治宣传教育创新发展。

(三)进一步加强队伍建设。各乡(镇)、各部门、各行业要以能力建设为重点,进一步强化法治宣传教育队伍思想建设、组织建设和作风建设,提高队伍整体素质。注重培养法治宣传教育骨干队伍、基层宣传队伍、网络宣传队伍、理论研究队伍,积极整合法官、检察官、行政执法人员、法律服务人员等专业人员的力量,形成法治宣传力量集中优势,提升宣传能力,提高宣传效果。加强法治宣传教育骨干业务培训,提高业务水平。加强普法讲师团建设,建立有效激励机制,调动普法讲师团成员开展法治宣传教育的主动性、积极性。加强普法志愿者队伍建设,鼓励和引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生加入普法志愿者队伍。畅通志愿者服务渠道,健全完善管理制度,培育一批普法志愿者优秀团队和品牌,提高志愿者普法宣传水平。

(四)进一步加大经费保障力度。市级财政要把法治宣传教育经费按应普对象每年人均3元的标准纳入财政预算,及时拨付到位,并建立动态增长机制,确保经费能满足工作需要。各乡(镇)、各部门要根据工作需要,安排相应的法治宣传教育专项经费,保证各项工作顺利开展。

责任编辑:王政
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