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余胜祥在脱贫攻坚百日会战动员会上讲话
发布时间:2016-03-14 08:42:55   来源:市委办

在香格里拉市脱贫攻坚第一个“百日会战”动员大会上的讲话

迪庆州委常委、市委书记 余胜祥

(2016年3月4日)

各位领导、同志们:

经市委、市政府研究决定,2016年我们要组织实施两个脱贫攻坚“百日会战”。第一个“百日会战”时间安排在2016年3月15日到6月30日,第二个“百日会战”时间安排在2016年7月15日至10月30日,2016年的最后两个月的时间进行全面考核考评。通过两个“百日会战”,实施基础设施建设、产业发展、人居环境改善、基本公共服务、生态保护、能力素质提升“六大工程”,最终实现2016年1个乡镇、18个贫困村、1949户贫困户、8042贫困人口如期脱贫摘帽,为2017年全市脱贫摘帽奠定坚实的基础。

今天,我们召开第一个百日会战动员大会,也是誓师大会,今天把基层的所有各级干部召集到一起,研究扶贫攻坚工作,主要任务就是对第一个“百日会战”工作进行全面安排部署,动员全市上下进一步统一思想认识,以更加明确的目标,更加有力的举措,更加有效的行动,圆满完成第一个“百日会战”的各项目标任务。

自去年8月31日,我市启动精准扶贫工作以来,在州委、州政府的坚强领导下,在州级各部门的关心支持下,在全市各级各部门的共同努力下,完成了各级扶贫领导工作机构的组建、政策方案的制定、贫困户精准识别和建档立卡,“挂包帮”“转走访”、建立扶贫责任机制等各项工作,认真开展了市、乡镇和到村、到组、到户脱贫规划和产业规划。全市精准扶贫氛围基本形成,精准扶贫各项工作进展顺利,但工作仍然存在一些问题和不足。主要表现在七个方面:一是思想认识不到位;有些包乡、包村领导和干部对精准扶贫工作思想认识不到位,重视不够,主动性不强,工作跟不上、行动不合拍;部分乡镇和单位还没有进入工作状态,特别是今年要脱贫的村组相关工作还在不着急,还在等待观望,还没有真正把扶贫工作作为最紧迫的任务来落实,精神状态不佳。二是工作思路不清晰。部分包村包户干部,政策吃不透,不用心研究扶贫政策,迟迟进不了角色,脱贫怎么办、产业怎么做,如何帮、帮什么等问题,思路不清晰、措施不到位。有的领导干部思想观念保守,大胆工作、大胆创新不够,按老办法、老套路做扶贫工作的情况还不同程度存在。三是基础工作不扎实。有些乡镇甚至还停留在精准识别的基础工作上、还在上报新增贫困户,有些建档立卡不规范、资料不齐全,有些成因分析不准确、致贫原因还未搞清楚,基础工作不扎实。四是规划和做项目意识不够强。我们大会小会都一直在强调,做扶贫必须要做项目,做项目必须要规划先行。市里要求,乡镇、村脱贫规划和产业规划要在去年11月底前全面完成,但到现在很多乡镇和村的脱贫规划、产业规划,以及项目实施方案还未完成,包装争取项目的意识不是很强。五是工作责任不落实。一些领导干部,对扶贫工作精力投入不够,到一线调研、指导和解决问题比较少;部分乡镇存在靠包村部门的思想,主体责任履行不到位;部分包村部门工作浮在表面,直接责任落实不到位;部分包组帮户干部,走访式、慰问式扶贫的情况比较普遍,仅仅停留于一般“送温暖”式扶贫,忽视贫困户产业发展和能力素质方面的培训;部分驻村扶贫工作队特别是机关下派干部,两头兼顾的情况不同程度存在。六是督促指导不力。主要是市级对乡镇的指导力度不够,很多市级部门和领导干部不会指导,不去指导,指导力度不够。形成基层对精准扶贫工作干好干坏一个样,奖惩不分明、责任不追究。七是宣传引导不到位。政策宣传上力度不够,氛围营造还不浓厚,群众的积极性、主动性还没有完全调动起来,一些贫困群众等、靠、要的思想还不同程度存在,缺乏改变现状的决心和勇气。

党的十八届五中全会吹响了全面建成小康社会的冲锋号,中央扶贫开发工作会议对贫困发起总攻作出了全面部署,实施精准扶贫是党中央、国务院作出的重大战略部署。精准扶贫工作开展以来,中央和省、州先后多次召开会议推进精准扶贫工作,市里多次召开常委会、领导小组会议、联席工作会议等,专题研究和部署精准扶贫工作。通过开展“挂包帮、转走访”工作,我市精准识别出的贫困人口5391户、21343人,占了全州的近三分之一。同时,州委、州政府要求我市2016年全市1个乡镇、18个贫困村、210个村民小组、1949户贫困户、8042人实现脱贫,2017年要求全市脱贫摘帽,2020年与全省全州同步建成全面小康社会是我们向中央、省、州立下的军令状,也是中央、省、州的要求,也是向全市17万多各族人民作出的承诺,必须全面实现,没有退路,没有任何讨价还价的余地。扶贫工作既是任务又是责任。全市上下务必把思想和行动统一到中央和省、州、市的安排部署上来,从时代要求和全局高度出发,切实把主要精力放到扶贫攻坚这个当前最大的政治任务和政治责任上来,强化责任担当,认真抓好各项工作,确保按要求完成各项目标任务。

根据会议安排,就下一步工作,我讲几点意见:

一、认真组织脱贫攻坚第一个“百日会战”,“六大工程”全面开花

第一个“百日会战”,主要目标就是基础设施建设、产业发展、人居环境改善、基本公共服务、生态保护、能力素质提升“六大工程”全面开花。基础设施建设完成目标任务50%,基础工作全面完成。重点实施11项工作:

(一)通村进组入户道路建设。这项工作由和向荣副市长负责,交通局牵头;由交通局,各乡镇党委政府,涉及挂包帮部门和干部实施;协助单位:市发改局、财政局、住建局、林业局、国土局、环保局、扶贫办、规划局。主要目标任务:1.6月30日前全面完成4公里以下,由乡(镇)村实施的258条建制村硬化道路建设。春节前,市委市政府已经对全市500多条农村道路建设进行了全面的安排部署,但到目前为止,还没有实质性的进展,全部还处于前期招投标阶段。所以现在我们已经明确了4公里以下的通村道路和入户道路硬化建设,由各乡镇为主,各包村包组干部和部门负责实施;2.完成4公里以上,由市交通局实施的61条建制村硬化路建设工程量的50%;3.全面完成2016年脱贫摘帽18个贫困村、210个村民小组进村入户道路硬化。

(二)异地搬迁和安居房建设。这项工作由鲁志军常务副市长负责,市发改局牵头;由市发改局、住建局、文体广电局、林业局、迪庆移动、迪庆电信,各乡镇党委政府,涉及挂包帮部门和干部实施;协助单位:市委农办、财政局、农科局、国土局、扶贫办、规划局。主要目标任务是:1.6月30日前全面完成全市18个异地搬迁建设点“三通一平”;2.全面完成扶持3万元的就近整组集中改造加固农户和扶持5万元的新建农户异地搬迁项目建设;3.全面完成抗震安居户和农村危房改造2000户项目建设;4.按照“村村都有文化活动室”的要求,启动全市综合性村民活动场所建设,其中全面完成2016年脱贫摘帽的18个贫困村、210个村民小组综合性服务场所建设;5.按照新农村建设标准,启动太阳能路灯安装亮化工程,启动太阳能热水器、沼气池、电力等农村能源建设,其中全面完成2016年脱贫摘帽18个贫困村、210个村民小组项目建设;6.启动行政村4G网络全覆盖和宽带到户建设。

(三)水利设施建设。这项工作由孙红梅副市长负责,市水务局牵头;由市水务局,各乡镇党委政府,涉及挂包帮部门和干部实施;协助单位:市发改局、农科局、住建局、扶贫办、规划局。主要目标任务:1.完成2016年脱贫摘帽的贫困村组安全饮水建设目标任务的50%;2.启动异地搬迁安置点安全饮水建设。

(四)产业发展。由孙红梅副市长负责,市农科局牵头;由市农科局、旅发委、林业局、畜牧局、生物创新办,各乡镇党委政府实施,涉及挂包帮部门和干部;协助单位:市委农办、发改局、财政局、扶贫办、规划局。主要目标任务是:1.按照“产业发展到村到户”要求,完成38个贫困村产业发展规划,每个贫困村必须有1个以上长期持续增收项目,采取“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等模式,完成38个贫困村集体经济的组建;2.按照整组、几个组联合方式,引导和帮助贫困村因地制宜建立合作社,提高合作化程度,培育发展产业;3.启动乡村生态文化旅游建设规划;4.帮助建档立卡贫困户发展经济,因户施策,实现1841户贫困户家庭经营收入人均达到2500元以上(按2014年现价)。今年要脱贫的1841户贫困户,如何实现人均2500元以上的经营收入,各乡镇、驻村工作队和包组帮户干部要尽快着手,一家一户做起,种什么、养什么要与贫困户商量尽快选定,在种植节令前尽快落实,驻村工作队和村总支、包组帮户干部要切实负起责任。

(五)教育扶贫。由和雨副市长负责,市教育局牵头;由市教育局,各乡镇党委政府,涉及挂包帮部门和干部实施;协助单位:市发改局、市财政局、扶贫办。主要任务是:1.启动学前教育点的新建和改造;要按照就近就便入学的原则,合理布局学前教育点。哪些地方要建,哪些地方不建,哪些地方已经建好了,教育局和各乡镇要尽快落实。该建的要建起来,需要改造的尽快改造。2.在迪庆州全面实施14年免费教育前,出台建档立卡贫困户学生救助扶持政策,并落实到位;对贫困村学前教育点,在学前教育相关政策未实施前,对群众筹资聘请老师的报酬、幼儿伙食补助由包村部门和干部解决,减轻贫困群众经济负担。3.出台建档立卡贫困户在州外就读中专以上学生扶持政策,完成资金整合及资助。对所有涉及贫困学生资助的资金全部整合,由教育局牵头统一资助。全市建档立卡贫困户在州外就读中专以上学生全部纳入资助范围,给予资助,帮助他们完成学业。

(六)社会保障兜底。由孙红梅副市长负责,市民政局牵头;由市民政局、人社局、卫计局、残联,各乡镇党委政府,涉及挂包帮部门和干部实施;市财政局、扶贫办协助。主要任务是:1.完成贫困户社保兜底保障调查摸底工作和完成社保兜底工作方案,并组织实施;2.出台建档立卡贫困户新农合、社保、基本保险等扶持政策,将所有符合条件的建档立卡贫困户纳入应保尽保范围,基本养老保险、基本医疗保险参保率达100%;3.出台贫困人口医疗保险和医疗救助政策,提高医保补助标准,对患有长期慢性病的困难群众全覆盖给予医疗救助,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围;4.完成符合条件残疾人的办证工作,协调落实救助政策。

(七)生态环境保护。由孙红梅副市长负责,市林业局牵头,由市林业局、水务局、畜牧局,各乡镇党委政府,涉及挂包帮部门和干部实施。主要任务是:1. 全面启动全市新增退耕还林、退牧还草、生态公益补偿面积基本情况调查,提出规划建设方案,争取落实补偿政策;2.完成全市重点水源林普查,结合实际出台水源林保护相关政策规定,划定重点水源林保护范围,启动实施重点水源林保护项目。

(八)人居环境改善。由鲁志军常务副市长负责,市环境整治办牵头,市环境整治办、环保局,各乡镇党委政府,涉及挂包帮部门和干部实施;主要任务是:1.开展道路环境卫生整治行动,对各乡镇辖区内主干道、通村进组路周边乱堆乱放、废弃垃圾、生活垃圾全面清理;2. 开展村庄环境卫生整治行动,对乡镇驻地、集贸市场、村庄环境卫生、农户环境卫生进行整治,做到每周打扫一次,保持农村环境干净整洁;3.开展田园清洁行动,开展农业生产废弃物、乱堆乱放的清理;4.开展清洁水源行动,全面清理乡村水库、河流、溪流、池塘、沟渠等周边垃圾,保持水面清洁;5.开展村庄绿化美化行动,发动群众对进组路周边、活动场所周边、河道溪流周边、水库坝塘周边和村组内绿化美化;6.启动农村垃圾池、垃圾焚烧池等农村垃圾处理基础设施建设。

(九)能力素质提升。由刘秋生副书记负责,市人社局  牵头,市人社局、农科局、市委宣传部,各乡镇党委政府,涉及挂包帮部门和干部实施;主要任务是:1.全面开展劳动技能培训,按照每一户贫困户都要掌握至少1门实用技术的要求,对18个贫困村、210个村民小组进行全覆盖实用技术培训,上半年完成目标任务的50%; 完成职业培训、劳动力就业培训的50%;2. 提升文明素质,对18个贫困村群众知党恩、感党恩主题的社会主义核心价值体系、社会公德、家庭美德和法律法规的教育,开展提升群众脱贫致富奔小康信心专题讲座,完成总体工作任务的50%。

(十)党建和扶贫双推进。由农布扎西部长负责,市委组织部牵头,市委组织部,各乡镇党委政府,涉及挂包帮部门和干部实施;主要任务是:1.按照市委每年倒排10%党组织进行整顿的要求,完成软弱涣散基层党组织整顿目标任务的50%;2. 4月底前,结合村级换届选举工作,配齐配强农村基层党总支书记;3.发挥农村基层党组织在扶贫开发、产业发展、集体经济组织、引领群众思想等工作和发挥政治功能和服务功能的作用,完成农村党支部和党员在脱贫攻坚工作中的设岗定责;4.完成农村党总支书记、支部书记轮训工作。

农村基层党组织是脱贫攻坚的重要力量,是带领贫困群众脱贫致富的战斗堡垒。如何发挥好农村党支部、党小组、党员在带头支持基础设施建设、带头引领产业发展、带头改善人居环境、带头做好生态保护、带头做群众思想工作等方面的作用,请组织部、各乡镇党委认真思考,细化方案,抓好落实。

(十一)规范基础工作。由刘秋生副书记负责,市扶贫办公室牵头,扶贫办、联席办、市委宣传部,各乡镇党委政府,涉及挂包帮部门和干部实施;主要任务是:1. 按照“户有卡、村有册、乡有薄、市有电子档案”和“墙上有图表公示公开、文件柜有资料台账,并及时更新、动态调整”的要求,4月底前全面完成乡镇、村建档立卡规范工作,并检查验收;2.建立长效性痕迹资料档案整理机制,做好痕迹资料收集整理,迎接验收;3.新闻宣传部门要加强宣传引导,抓好精准扶贫宣传报道,各乡镇、各部门要创新扶贫工作,打造亮点,做到宣传标语、宣传口号全覆盖,为全市精准扶贫营造良好氛围。

二、加强工作领导,严肃督查问责,确保第一个“百日会战”目标任务圆满完成

(一)加强领导,强化责任。市联席会议和市扶贫开发领导小组领导“两个百日会战”工作,市扶贫办、联席办具体负责落实。成立市扶贫开发建设指挥部,负责具体工作指挥协调。各乡镇成立扶贫开发建设指挥部,具体负责本乡镇扶贫开发项目实施。市委包乡镇领导对挂包扶贫点负全面责任,11项工作的责任领导对本项工作负第一责任,牵头单位和实施单位负直接责任,各乡镇党委政府负主体责任。各级领导要强化责任担当,把握工作要求和时间进度,靠前指挥、一线落实,杜绝层层安排部署,层层转嫁责任,认真抓好各项工作的落实。

(二)细化任务,明确目标。扶贫办和联席办要按照工作方案要求,列出工作时间进度表,加强督促指导,进展情况每半月上报一次。在总体工作方案下,由责任领导和牵头单位、实施单位负责,细化出台以上11项重点工作专项实施方案和宣传、金融扶贫实施方案,实施方案报市委、市政府审定,要求于2016年3月10日前完成。

(三)严格考核,严肃问责。市成立市扶贫开发建设督查考评组,由纪检监察牵头,成员由市委督查室、市政府督查室、扶贫办、联席办及相关部门抽调组成,负责对“百日会战”督查考评工作。督查督办要坚持问题导向,及时发现问题,督促抓好整改,每月专项督查督办一次,对没有完成目标任务的,根据《香格里拉市从严管理干部实施办法》和《香格里拉市精准扶贫工作问责暂行办法(试行)》等有关规定,启动问责程序:一是对乡镇党委书记、乡镇长和乡镇分管扶贫工作的领导,给予相应的诫勉谈话、调整岗位、降职、责令辞职、免职处理;二是对总支书记、驻村扶贫工作队长就地免职处理;三是对包村单位主要领导和包组干部给予相应的诫勉谈话、调整岗位、停职检查、降级降职处理,对帮户干部取消当年评优评先资格、作出书面检查、在全市通报批评和不享受年终绩效处理;四是对包乡镇市委领导取消当年评优评先资格、不享受年终绩效处理;五是对11项重点工作的责任领导和牵头单位、实施单位主要领导进行相应的诫勉谈话、停职检查、调整岗位、降级降职处理;六是对工作严重失职渎职的、造成重大影响和重大损失的干部,就地免职。

三、突出扶贫和维稳重点,扎实开展好干部驻村抓稳定促扶贫工作

州委、州政府决定,今年3月2日到4月1日在全州开展驻村抓稳定促扶贫工作,下发了通知、组建了工作组,并于3月1日召开了动员会,主要任务是开展遍访工作、开展政策宣传工作、落实扶贫措施和启动帮扶项目、排查化解影响稳定的矛盾纠纷隐患“四项”任务。根据州委、州政府工作的统一安排部署,市委、市政府下发文件对有关工作进行了全面安排,全市上下要把思想和行动统一到州委、州政府和市委、市政府的总体安排部署上来,切实抓好工作落实。

(一)抓好宣传教育,切实将各项政策宣传到农村基层。要采取灵活多样的形式,重点宣传党的十八届五中全会和习近平总书记系列讲话精神和考察云南时的重要讲话精神,省委九届十二次全会、省委第二次藏区工作会议、州委七届十次全会、州“两会”和市委一届三次全会、市“两会”精神,宣传好各项支农惠农政策和州、市“十三五”扶贫攻坚规划,切实把党的各项方针政策和省、州、市各项决策部署宣传到农村基层群众中去,为打赢脱贫攻坚“百日会战”和维护社会长期和谐稳定争取人心、凝聚力量。

(二)抓好组织动员,启动实施一批扶贫开发项目。扎实开展遍访工作,在“挂包帮”“转走访”基础上,继续走村入户(寺)进行走访座谈,准确掌握社性民意,帮助贫困群众解决实际困难问题,做好群众思想引导和教育工作,增强贫困群众发挥好“主人翁”意识。结合《香格里拉市第一个脱贫攻坚“百日会战”工作方案》11项重点工作,动员和组织干部群众全面启动通村进组入户道路建设、异地搬迁和安居房建设、水利设施建设、产业发展、生态环境保护、能力素质提升、基层党组织建设等各项工作。特别是今年我市要脱贫摘帽的18个贫困村、210个村民小组、1949户贫困户,要帮助理清产业发展思路,指导贫困户发展产业,确保年内达到贫困家庭人均2500元的经营收入标准。要认真配合地方党委政府做好村级组织换届选举工作,积极引导群众选政治立场坚定、能力强、素质高、作风硬,能带领群众致富的村组领导班子。

(三)当好“六大员”,切实维护好社会稳定。当前,我市的维稳形势,总体上是大局可控,但影响稳定的因素还不同程度存在。驻村抓稳定促扶贫工作组,要切实承担起维护稳定的责任,当好“六大员”。一是当好法律政策“宣传员”。要宣传好法律法规、特别是涉及群众切身利益的《森林法》、《土地法》、《草原法》《治安管理处罚法》等法律法规宣传,明规矩、讲规矩、守规矩,增强群众遵法学法守法用法意识,教育和引导群众自觉在法律法规规定范围内活动。旗帜鲜明、大张旗鼓地揭批达赖集团分裂祖国政治本质,教育引导僧尼和信教群众自觉维护安定团结的政治局面。二是当好矛盾纠纷“调解员”。组织群众学习迪庆州和《香格里拉市处理矛盾纠纷“4+1”工作法实施细则(试行)》。深入村组户摸底排查和化解影响社会稳定的各类矛盾隐患,把矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态,排查和调处情况要及时上报各级党委政府。三是当好寺院管理“协助员”。抓好爱国爱教教育,帮助寺院健全管理制度,排查不稳定因素,化解矛盾纠纷,做好重点人员管控,严防境外回流人员进寺院、农村组织开展各种宗教活动,切实帮助困难僧侣解决好实际困难。四是当好情报收集“信息员”。及时收集倾向性、预警性、内幕性的情报信息,并做好研判,及时处置化解,处置不了的要及时上报公安等相关维稳部门。五是当好维护和谐“治保员”。发动和依靠基层广大群众、治保力量,摸清农村的不明身份人员、非政府组织、回流人员、重点人员和特殊群体底数,强化群防群治工作,做好面上管控。六是当好平安工作“创建员”,协助地方党委政府积极开展平安乡镇、平安村组、平安医院、平安校区、平安寺院、平安景区、平安家庭等创建活动。

扶贫工作队员驻村1年,抽调的维稳工作人员驻村时间1个月,3月5日全体工作人员要到点到位开展工作。这次下派工作队,即是扶贫工作队、也是维稳工作队、也是换届工作队,工作要紧密结合。请各单位、各部门要切实负起责任,认真落实好州、市安排的相关工作,严格管理,强化督查检查。

同志们,脱贫攻坚和维护社会稳定是我们的责任义务。我们务必要按照州委、州政府,市委、市政府的决策部署,提高思想认识,强化责任担当,抓好各措施的落实,确保3月敏感期间社会和谐稳定,为建设全国藏区民族团结进步示范区做出贡献。

责任编辑:王政
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